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山洪发生时的人员安全转移和避灾 山洪的突发性强，时空的不确定性大，成灾影响因素多，工程治理投 入大，短期内难以完全根治。因此，目前山洪灾害的防御必先采用躲 灾、避灾方法。房屋、公路和铁路应尽量避开洪流和滑坡的地方。暴 雨发生时，必须做好预报，及时指挥人员紧急撤离危险区，避免山洪 造成群死群伤灾害发生。 一、汛期防御山洪灾害的准备工作 1、做好山洪灾害易发区的水文地质普查工作 各级防汛抗旱指挥部对山洪灾害易发区进行逐一勘测、认真的调查 摸底、澄清危险区、警戒区内人数等基础设施基本情况，再精心编写 山洪灾害防御预案，绘制山洪灾害风险图，制定安全转移方案及路线、 地点，并做好需转移搬迁户的规划工作。调查的主要内容包括： （1）地质地貌：调查地表岩层风化破碎情况，松散固体物质堆积 量和坡面沟谷情况； （2）流域降雨：调查集雨面积、年平均降雨量，年最大降雨量， 暴雨强度，历史洪水特征数值； （3）历史山洪灾害发生情况：发生频次，激发因素，每次的气象 情况，降雨情况，损失情况等； 2、查清容易受到山洪灾害威胁的人群 容易受到山洪灾害威胁往往是下列几种情况，应特别注意：(1) 将房屋建在山坡脚陡坎下或者切坡脚建房的居民，最易遭到山洪摧毁 和滑坡压倒房屋。 (2)宅基地选择在溪河两边、双河口交叉处及河滩地的居民，房屋 最易遭到洪水直接冲击而倒塌。2005 年 5 月 31 日湖南省新邵县太芝 庙乡暴雨山洪灾害，倒塌房屋 745 栋，其中河岸线倒 531 栋，占 71.2%。死人 52 人，失踪 27 人。其中沿河岸倒房死 41 人，失踪 12 人。 (3)建在山谷的房屋易遭山洪泥石流冲毁和淹埋。 (4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩 易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，容易受到山体 崩塌滑坡的威胁。 （5）山洪淹没区房屋质量不好的居民，因水泡房倒，压死的人多。 3、建立健全乡镇转移避灾指挥所 乡镇政府是及时发现山洪暴雨和指挥转移救生最有成效的现场领 导，山洪易发区乡镇政府应在县防汛指挥部指导下，建立以乡镇行政 领导为首的防御山洪灾害指挥所，设置常务值班室，明确有一定专业 知识的常务工作人员，平时实务防山洪规划和建设工作，汛期专抓山 洪暴雨观测和转移避灾。 4、建立健全山洪的群测群防系统 山洪易发区乡、镇、村和厂矿发出预警通知和指令。群测系统必具 备如下设施： (1)设立乡镇雨量测站。为随时掌握降雨强度和过程，提供防御山 洪灾害的水文信息，需在山洪灾害易发区的乡镇和山顶设立雨量观测 点。 (2)建立通信联系。 信息畅通是确保及时避险避灾的重要条件之一，建立预警预报系统 是保证信息畅通的必要条件，预警预报系统的主要内容为： ①在危险地区的居民点及观测点设立电话或对讲机等通讯设备；② 确定紧急避险的预警程序以及报警信号方式等； ③确定信号发送的手段和责任人。 5、做好山洪灾害抢险队的常规训练 要做到最大限度地减少灾害损失，在山洪未发生前(一般在每年的 4 月以前)，必须组织抗洪抢险队伍进行山洪灾害防御演习训练。训练 内容应包括以下几个方面： （1）每位抢险队员熟悉抢险救灾的方位、地点、预警信号和安全 转移路线。 （2）对水库、山塘抢险用砂石土料搬运速度与堆放位置的训练。 （3）快速装土、砂石袋，加高、堵水、围堰训练。 （4）安全转移线路上的扫障、开路、架桥训练。 （5）紧急情况下抢救人员转移训练。 （6）转移安置和保护群众财产不受损失等训练。 （7）不定时(在夜晚或白天)紧急集合奔赴指定地点训练。 （8）紧急出动时抢险器具(手电筒、雨衣、雨鞋、担架、拐杖、干 粮等)准备的训练。 （9）随时调动抢险运输器材物资车辆的训练。 6、山洪易发区居民汛期准备 作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必要的准备 工作： 一是每个居民在平时应尽可能了解当地暴雨山洪和泥石流历史情 况以及学习一些山洪灾害防治基本知识，掌握自救逃生的本领； 二是无论是在居住场所还是在野外活动场所，都要首先观察熟悉好 周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点。听到 山洪警报，自动迅速转移到安全地点； 三是多留心注意山洪可能发生的前兆，当预感到可能有暴雨，随时 做好安全转移的思想准备，特别是提