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基层党组织全面从严治党主体责任缺失 原因分析及对策建议思考 去年3月，中办印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》），这是党中央以党内法规形式，为各级党组织履行主体责任定清单、立规矩。日前，襄阳市XX区纪委监委围绕如何聚焦关键少数，压实党组织全面从严治党主体责任进行调研思考。 一、主体责任缺失的具体表现 1.责任挂嘴边不上心。XX年以来，XX区处理全面从严治党不力的党员干部30余人次。调研发现部分单位党委（组）书记在会上、向上级汇报工作时把主体责任当口号喊，只提要求、不抓落实；有的单位一直没有分管党风廉政建设的领导班子成员；有的单位党组织近三年来一次也没有专题研究过党风廉政建设工作；有的则从未明确下属二级单位党风廉政建设责任。某区直单位党组书记，XX年上半年多次以召开会议的方式传达党员干部廉洁从政的相关文件精神，但在干部监督履责中，却没有落实主体责任的实际行动。 2.规章似摆设不入脑。有的单位部门把党风廉政建设规章制度挂在墙上、写在文件里，应景造势，但未真正入脑入心。调研发现，某区直单位梳理出X个廉政风险点，X条防控措施，并根据科室职责制作成精美的提示牌摆放在办公桌显眼处，但在具体工作中却很少落实，没有真正发挥警示效果，该单位仅XX年上半年就有X名党员干部和公职人员被问责。单位主要负责人应定期与班子成员开展谈心谈话，然而在日常监督检查中却发现，部分单位“一把手”仅在党委（组）会上简单读读通稿，敷衍了事。 3.检查摆阵势问责搞变通。部分单位为了应付各级纪检监察组织监督检查，将党风廉政建设会议阵势搞得很大，但多以读文件、作指示等“空对空”的形式敷衍塞责。甚至有极少单位领导干部在执纪问责上打折扣、搞变通，导致本单位监督监管长期落虚落空，最终发展为违纪违法窝案。 4. 责任上推下卸“等拖靠”。少数党委（组）书记对班子成员落实“一岗双责”压力传导不够。调研发现，部分领导干部履行主体责任不积极、不主动，落实责任上推下卸，工作中存在“等拖靠”的现象。座谈中，甚至有个别领导干部流露出主体责任是党委书记的事、监督责任是机关纪委书记的事，我需要抓好本职业务工作不能分心管太多的想法。少数领导干部“老好人”思想严重，对违规违纪问题不抵制、不处理，连批评教育也是装样子、走形式。XX年区直某单位对本单位党员干部连续出现违纪违法问题听之任之，导致单位一度出现作风松散和互相举报等问题。 二、存在问题的原因分析 1. 责任意识淡薄不知“抓什么”。落实主体责任搞形式主义是严肃的政治问题，根本上是政治意识不强、政治站位不高。有的党委（党组）书记没有认识到履行第一责任人的责任是党章赋予的重要职责，事关全面从严治党的成效，思想上的认识不到位，导致“政绩观”畸形。有的领导干部认为党建工作和党风廉政建设是“虚”的，不愿下功夫固本培基，往往把责任推给纪委，在实际履责中实事虚做、长事短做、难事不做。 2．担当意识不强不知“怎么抓”。落实主体责任中存在这样或那样的责任缺位表现，反映出一些领导干部不愿担当，充当“老好人”的思想作祟。有的领导干部原则性不强，不敢得罪人，对违规违纪问题该批评的不批评，该处理的不处理。同时，由于缺乏党内政治生活历练，有的领导干部政策水平、理论素养不高，对履行全面从严治党主体责任思路不清、办法不多，只能喊口号、装样子，认认真真“走过场”。 3.责任传导流形式“抓不好”。单位一把手对班子成员跟踪检查不到位，甚至不管不问、放任自流。督导检查看外在形式多，看实际效果少；考核评价机制不健全、不完善，对搞形式主义的没有批评提醒，甚至不追责问责。久而久之，导致压力逐渐递减、责任传导层层弱化。 三、压实责任的意见建议 1.划好“责任田”——解决“抓什么”的问题。结合调研座谈和日常监督中发现的问题来看，一些领导干部管党治党责任不清，不知道具体抓什么，是导致出问题、被追责的重要原因。《规定》对全面从严治党各主体的责任进行了明确，强调党的建设与经济社会发展和业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”的同时，以责任清单形式，分别明确党委（组）“两个维护”、政治建设、作风建设、纪律建设等全面从严治党具体内容，以及专题研究、责任分工、调查研究、提醒谈话等具体任务。督促关键少数种好自己的“责任田”，解决“抓什么”的问题，一要明确责任清单 。按照“可量化、能落地、好检验”的原则，建立责任清单体系。既针对区、镇（街）、村（社区）等不同层级，分层次、分类别、分项目列出年度任务的“总清单”，又在总清单的框架内，结合年度工作重点，对年内每一项重点任务开列“子清单”，实行清单式管理、项目化推进，压实一把手对本单位政治生态的责任。同时紧盯“四同”部署，及时跟进监督责任清单完成情况，瞄准刚性任务，及时调整充实下级党委书记向纪委全会述责述廉、纪委常委与下级党政正职廉政谈