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非营利组织管理 目 录 退 出 非营利组织管理 目 录 退 出 社工机构理论知识储备之社会工作发展的制度设计 第五章 非营利组织发展的 制度设计与政策选择 学习要求： 通过本章的学习，要求了解政府在非营利组织发展过程中的作用，正确的分析我国非营利组织发展中存在的问题和不足，明确对非营利组织进行监控的重要性，同时掌握科学的非营利组织的行政管理体制建设的内容和重点。 一、非营利组织发展中的政府作用 四、非营利组织的合法性 二、非营利组织的行政管理体制分析 三、非营利组织的自治管理 五、非营利组织运行的监督问题 概念 第五章 非营利组织发展的 制度设计与政策选择 （一）我国治理模式的变化 与非营利组织的发展 （二）我国政府在非营利组织 发展中所应起的主要作用 （三）正确处理非营利组织发展与政府 发挥作用之间的关系应注意的几个原则 一、非营利组织发展中的 政府作用 （一）我国治理模式的变化 与非营利组织的发展 当前，中国公共权力配置和运作的社会基础正在发生重大变化，公共权力的配置开始由政府一极独霸向主体多元化转变，公共权力的运作开始由单一的自上而下运动向政府自上而下和公民通过其组织自下而上的双向运动转变，这意味着中国的治理模式正在发生结构性的变化。 治理模式的转型意味着新的治理主体的出现和公共权力的多元化。在中国，非营利组织的发展已成为新时代的潮流，非营利组织也有望成为继政 府、企业之后的第三股力量。 我们在强调多元竞争的同时还要注意多元合作，这对于当代中国政治社会发展和治理模式的转型有重要意义。 首先，由于历史和传统因素，合作对于当代中国政治社会发展更有解释力。 其次，以多元合作作为制度安排的价值理念，有助于中国治理模式的平稳转型。 （一）我国治理模式的变化 与非营利组织的发展 既竞争又合作是建立在一系列条件基础上的。其基本条件，一是社会组织的自主性和自治性的培育，二是政府治理方式的改善，三是扩大民主参与和健全法治体系。 对于当今中国治理模式的转型来说，一方面需要政府进一步放权，培育具有自主性和自治性的非营利组织；另一方面随着非营利组织的自主性和自治性的成长，政府需要进一步转换角色和职能，由“划桨者”转变为主要是“掌舵者”。 （一）我国治理模式的变化 与非营利组织的发展 总之，治理模式的转型一方面要求多元竞争、权力分化，另一方面又强调多元合作、权力整合，其实西方国家的治理模式也基本如此。西方非营利组织的基本运作模式是非营利组织与政府相互依赖、相互支持。 （一）我国治理模式的变化 与非营利组织的发展 1、政府必须对非营利组织进行扶植和培育。 2、必须加强对非营利组织的监督。 3、努力建立政府、企业与非营利组织的竞 争——合作关系。 构建这种“伙伴关系”主要可以通过以下几种方式：一是 “公办，商、民共助”；二是 “商办，公、民共助”；三是 “民办，公、商共助”；四是 “官、商、民共办”。 （二）我国政府在非营利组织 发展中所应起的主要作用 1、投资和举办的多元化、多渠道原则。 2、社会化、市场化原则。 3、现代化、科学化原则。 主要表现在三个方面：一是合理布局；二是科学管理；三是机构人员精干化。 4、法制化原则。 法制化是指确立非营利组织的法人地位，加强非营利组织的立法。 （三）正确处理非营利组织发展与政府 发挥作用之间的关系应注意的几个原则 （一）公共事务管理新模式 的建立与非营利组织的关系 （二）我国非营利组织行政 管理体制的不足与发展方向 二、非营利组织的 行政管理体制分析 （一）公共事务管理新模式 的建立与非营利组织的关系 1、公共事务管理权利义务的分担 2、公共事务的利益共享 3、在公共事务管理中引入竞争机制