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《食品安全法》学习讲义 《食品安全法》已于2009年2 月28 日由第十一届全国 人大常委会第七次会议审议通过，并将于2009 年6 月1 日 起施行。这是一部针对食品安全监管的基本法律，也是一部 与广大民众切身利益密切相关的民生大法。 常言道：“国以民为本，民以食为天”。食品是人类赖以 生存的物质基础，离开了食品或食品不安全，都将使我们的 身体健康和生命安全受到危害，因此，食品安全是高于一切 的天字号工程，它不仅关系到公众的身体健康和生命安全， 也关系到国家和社会的稳定发展。如何解决食品安全问题， 切实保障公众身体健康和生命安全，已成为摆在世界各国政 府面前的一项重要战略任务。我们国家党和政府历来关心和 重视食品安全，历时五年制定出台了 《食品安全法》，这对 于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分 重要的意义。 我们工商行政管理人员即是食品的消费者又是食品安 全的监管者，是具有双重身份的特殊人员，因此，为更好地 贯彻执行法律，履行好我们的职责，维护好公众的利益，同 时也是维护好自己的利益，我们必须首先学好弄通 《食品安 全法》。《食品安全法》涵盖了“从农田到餐桌”的全过程， 对涉及食品安全的相关问题作出了全面规定，内容比较多共 有十章一百零四条，如果在这短短的一两个小时里全面学习 1 是达不到好效果的，而且有些内容与我们的工作职责没有关 系或关系不大。所以今天我就针对与我们工作有关的内容和 大家共同学习探讨以下几个问题： 一、需要明确的概念 1、食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及 按照传统既是食品又是药品的物品。如有些中药既是食品又 是药品，如：山楂、桂圆、杏仁、木瓜、牡蛎、大枣、生姜 等。 2、食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养 要求，对人体健康不造成任何急性、恶急性或者慢性危害。 3、预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料 和容器中的食品。 4、食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及 为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或 者天然物质。 5、保持期：指预包装食品在标签指明贮存的条件下保 持品质的期限。 6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染 等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 二、食品安全法立法的目的 食品安全法第一章第一条明确地规定了立法的目的是 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本 2 法。具体地说就是为了防止、控制和消除食品污染以及食品 中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生， 保证食品安全，增强人民群众体质。《食品安全法》立法的 目的集中地凸显了“安全”二字，凸显了 《食品安全法》的 终极目的是 “保障公众身体健康和生命安全”。 随着人们生活水平和富裕程度的提高，社会公众对于食 品安全的关注度大大增强了。然而，近几年来，我国频繁发 生食品安全事件，例如 “苏丹红事件”、“多宝鱼事件”以及 多起严重的“问题奶粉事件”等，充分说明食品安全已经成 为严重影响公众身体健康和生命安全的重要问题。层出不穷 的食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的心理恐慌， 对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成巨大冲击。例 如：去年的“三鹿婴幼儿奶粉事件”对于公众的食品安全信 心造成沉重打击，给我国乳制品行业等到社会经济的发展造 成了不可估量的损失。而且随着经济全球化的发展，一旦出 现 “三鹿婴幼儿奶粉事件”这样严重的食品安全事件，就会 对中国制造的产品信誉产生连锁性的恶劣影响。 因此，食品安全法把保证食品安全，保障人民群众身体 健康和生命安全，增强人民群众体质作为立法的中心主旨。 在法律制度设计上主要表现为： 一是学习国际先进经验，建立以食品安全风险评估为基 础的科学管理制度 （第二章 食品安全风险监测和评估）。 3 明确食品安全风险评估结果应当成为制定或者修定食品安 全标准，确定食源性疾病控制对策的重要依据。 二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的 生产、加工、包装、运输、贮藏和销售等各个环节，对食品 生产经营过程