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法治视域下的国家治理能力现代化推进路径 一、治理与法治的关系 “治理”是20世纪90年代兴起的公共管理概念，治理指的是管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。1995年全球治理委员会发表的《我们的全球伙伴关系》中将“治理”定义为“是对各种公共的和私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 法治是一种理性的、现代化的治国方略和治理工具，“法治”是对治理功能的释放，通过法治可以创造出现代化的国家治理体系并提升国家的治理能力。 二、国家治理能力现代化推进路径 推进国家治理能力现代化是一项极为复杂的系统工程，涉及国家的各个领域，实现国家治理能力现代化，必须处理好一系列重要关系，诸如党的领导、人民当家做主、依法治国的关系，社会各利益群体之间的关系等。法治是治国理政的基本方式，是处理各种社会关系、问题的基本原则和基本途径，推进国家治理能力现代化必须走法治化道路，形成法治为先、法律至上、依法治国理政的新局面。 （一）依章治党、加强党内法治建设，推进国家治理法治化 加强党内法治建设，健全党内法规体系进而构建党内法治体系，是完善党的制度体系，提升党的制度建设水平的基本要求，是推进党内民主，加强党内治理体系建设的现实需要。增强党的各级组织和党员领导干部的法治信仰和法治思维，将党内行为“党内权力行为纳入法规轨道，构建党内法治体系，对推进党的建设制度化”“规范化”程序化，规范党内权力和保障党员权利，提高党的科学执政“民主执政”依法执政能力与水平，推动党和国家治理体系和治理能力现代化进程，具有广泛而深远的意义。 加强党内法治，能保障和实现党内民主，党内民主与法治相结合，能更加保证党内治理的方向和质量。加强党内法治建设，有利于规范权力和保障权利，发挥党内法治控制权力和保障权利的功效，促进改革和完善党内治理的决策执行和监督机制。依法确保党内民主集中制原则的贯彻执行，才能真正把党内权力真正关进制度的笼子里，让笼子里的权力在党内法规轨道上运行。治国必先治党，治党必须从严，从严必需法治。加强党内法治建设，完善党内法规体系，让党内政治生活有规可依、有章可循，在党内事务管理中坚持有法必依、执法必严、违法必究。运用党内法管党治党，有助于实现党内有效治理。党内法治实践有助于更新治理理念和思维方式，在党内各级组织和领导干部中逐步形成善于运用法治思维和法治方式的习惯！形成党内按法规办事的倾向和惯性，通过党内法治建设，促进党的领导方式的转变，并形成党内法规与国家法律的合力，以法治方式推进党和国家关系改革和党政关系转型。加强党内法治建设是党依法执政，领导人民有效治理国家的重大命题，是推动国家法治进程的必由之路。党内治理与国家治理联动，才能不断推进国家法治发展和国家治理现代化。 （二）加强依法行政，以法治权，以法治化促国家治理现代化 国家治理方式的法治化，就是多层级、全方位地推进依法治国，实现区域法治化、各领域法治化，是国家治理体系现代化的主导原则。法律的规制能力是衡量国家治理能力的关键指标。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。党的十八大报告明确提出法治建设是实现中国国家治理能力现代化的根本保障和有效途径。只有采用依法治理这种现代模式，才能节省国家和社会的力量，从而把这些力量运用到社会主义现代化建设中来。注重发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用，维护国家法制的尊严与权威，着力提高依法执政能力，特别是依法规范政府行使公权力，打造法治政府。各级政府要在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。增强法律体系的科学性、合理性与协调性，切实维护人民群众合法权益和有效保障司法权威，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，打造服务型廉洁政府。全面推进依法行政，依法治理和依法办事，严格规范行政执法行为，深化行政执法体制改革，推进综合执法，完善市县两级政府行政执法管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制，确保国家审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，维护社会公平正义，提高执法公信力。通过推进执政方式现代化，实现民主法治的国家治理。因此，法治建设是国家治理能力现代化的根本保障，构建法治秩序是中国国家治理现代化的必由之路。 （三）完善立法体制建设，发挥立法在国家治理现代化中的引领作用 法治是国家治理现代化的重要内容，通过加强立法工作，不断完善中国特色社会主义法律体系，推进中国特色社会主义制度完善发展、从而进一步推进国家治理能力现代化。通过立法的引领和推动