民办教育比较研究.pdfVIP

国际视野中的民办教育 魏所康 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 提出了引导民办教育健康 发展的重要任务。在发展民办教育事业方面，国际社会有哪些通行的做法和值得借鉴的经 验？在近些年我国民办教育大发展的过程中有哪些矛盾和偏颇？为回答这些基本问题， 本专 题先拉了两根空间横轴——看一看美英法日韩等国以及我国港澳台地区是如何发展民办教 育的，接着又拉了一根时间纵轴——看一看在现代国民教育体系发展过程中， 公私立教育结 构变化有什么基本趋势， 目前呈什么样的基本格局， 在此基础上思考和讨论民办教育发展过 程中出现的有关热点问题。 一、五洲环顾：美英法日韩等国的私立教育 （一）美国的私立教育 美国教育起源于私立教育。 1493 年哥伦布发现美洲大陆， 1607 年第一批欧洲移民在北 美登陆。为了教化当地的印第安人和移民中贫穷家庭的孩子， 1619 年在北美大地出现了第 一所慈善学校。 1638 年因获得牧师约翰·哈佛的遗赠而成立了第一所高等学府——哈佛学 院。 1647 年新英格兰殖民地曾颁布法令，要求每 50 户居民点由居民出资请一名教师教育孩 子，每 100 户居民点由居民出资兴建一所文法学校。 17 世纪中期以后，各类私立学校在北 美地区迅速发展。至 1776 年美国独立前，受“教育不是国家的职责”这一英国传统思想的 影响，主要由民间力量举办教育。 19 世纪 20 年代以后，美国掀起了公立学校运动，开始广 泛建立由公共税收维持、 公共行政机关监督、 向所有学龄儿童开放的学校制度。 这一运动从 新英格兰地区的初等教育领域开始， 逐步推向各州，并逐步扩展到中等教育、高等教育。在 建立公共教育体系以后， 私立学校主要为满足不同种族、 不同宗教、 不同文化背景的人接受 教育的多种需求。 现阶段，私立教育是美国教育体系的组成部分，享有与公立学校同等的合法地位。据 2000 年的统计，美国有各级各类私立学校 22763 所，占各级各类学校总数的 17．99 ％；其 中私立小学 16623 所，占全国小学总数的 2% ；私立中小学一贯制学校为 3120 所，占全国 中小学一贯制学校的 27% ；私立两年制专科学院 663 所 （其中非营利 179 所，营利 484 所）， 占全国两年制学院的 38% ；私立高等学校 2357 所。占全国高等学校总数的 58% 。私立学校 学生数占全国学生总数的比例基本保持在 10％左右。高等学校中私立学校学生约占总数的 20% 。总体上看，美国的公立教育规模大于私立教育规模，呈以公立教育为主、私立教育和 公立教育并存的格局。 美国私立学校分营利和非营利（或纳税学校和免税学校）两种，绝大部分为非营利的， 哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工，哥伦比亚等私立大学都坚持办学的公益性，基金本金运作 后的盈余全部用于学校的建设和发展。 美国私立学校的举办者大都是捐资办学， 把教育作为 一项慈善和社会公益事业，不要求回报。学校的积累用于学校的再发展。 美国营利性私立学校约占私立学校总数的 4 ％，多为培训机构（美容美发、烹饪等）和 少量的幼儿园， 此类学校必须缴纳所得税和财产税等， 也被称为纳税学校。 营利性私立学校 中，真正能够获得营利的也仅是一部分。 政府对营利性私立学校的审批有严格的标准和程序。 营利性私立学校要定期更换许可证（一般是