公务员的考核课程精讲_269.pptVIP

元朝 在大蒙古国时期，无论朝廷和“汉地”，都盛行世袭制，各地军阀用 人随心所欲，根本谈不上考核和迁转制度。忽必烈登上汗位之后，进行改 革。至元元年(1264年)八月，省并州县，定官吏员数，分品从官职。十 二月，“罢诸侯世守，立迁转法” 。以后又陆续颁布了一些法令，对官吏 的考核与迁转作出种种具体的规定。 中央政府各机构以及行省、宣慰司的官员，以三十个月为一考(即考 核一次)，如果通过就升一等(指正从九品十八等)，调任他职。地方路府 州县的官员，三周年为一考， “或一考进一阶或两考升一等，或三考升二 等” 。九品中每一品分正从两等，每等中 又分二至三阶。显然，京官以及行省、宣慰司的官员升迁，要比路府州县 的官员快得多。所以，当时人们向往在朝中做官，有“内重外轻”之说。 官员的循年资升迁，到三品为止。三品以上，由皇帝根据需要选拔任命，不拘常调 。 在一般情况下，官员必须循年资经过考核逐级迁转，破格是受到严格 限制的： “若未及任满，本管官司不得辄动公文越例保申。果才干不凡有 事迹可考者，从御史台察举。” 考核主要看工作中表现好坏及有无罪过。 地方的路府州县官员，以“五事”作为“考校”的主要内容，这五事 是：户口增，田野辟，词讼简，盗贼息，赋役均。如果“五事备”可于合 得品级之上升一等，三事成依常例迁转，五事不备降一等，四事或二事则 减资或添资(年限)。官员的考核是由上级机构和监察机构共同进行的。 地方官员在任满以后，都要由上级官府发给“解由” ，上面详列本人经历、任职年月、承担的各种工作情况、移交的物品，等等。 “解由”统一 送到中书省吏部，进行核实，然后再根据情况，加以迁转。官员在任期间 如犯贪赃等罪，就不发 “解由”。 明朝 明代文官考核分考满、考察两种，相辅而行，均由吏部与都察院共同 负责，由考功清吏司主持。 考满是对官吏全面的考核，决定其升、留、降。具体办法是根据官员 任职以来的情况，依《职掌》事例考核，三年给由为初考，六年再考，九 年通考。项目有称职、平常、不称职，分上、中、下三等。诸部司所属官 员开始时只能署职，考满后才予实授。外官则递考以待核。杂考或一年、二年，或三年、九年。 洪武十一年(1378年)开始朝觐考核。以后京官一般由部门长官开具 情况送部考核，地方官分别由监察御史，布、按二司考核或复考。京官四品以上及近侍官、御史等，地方布政司四品以上，按察、盐运五品以上，由皇帝直接决定升降。内外人流并杂职官九年任满，给由赴吏部考核，依例升降。 考满中称职者升，平常复职，不称职者降职，贪污或不法的送法司问罪或罢免为民。 考察又称“大计”，是对官吏的行政审查与处理，分京察、外察两种，有贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨八项。考察初无固定的周期，后来京官六年一考，正德更定为逢巳、亥之年考。 武官考核称军政，由兵部武选清吏司负责。成化二年1466年)定五 年一次，以现任掌印、带俸、差操官一体考察。十三年(1477年)， 令两京通考以为常。五府大臣、锦衣卫堂上官、直省总兵官自陈，听皇帝 裁决。五府所属并直省卫所官，全部由巡视官及部官注送。 清朝 清朝政府规定，除平时由上级或监察官实行监督纠察 外，还确立了定期的考核制度。考核京官的叫京察，原定六年一次，后改 为三年一行；考核地方官的叫大计，每隔三年一举。凡京察三品以上官，先行自陈。其余各官由该所在衙门负责，然后 经吏部、都察院查实，以备敕裁。大计自最基层的州县起，经 府道司到督抚，最后呈交吏部。考核依操守、才能、政绩、年龄四项标 准，定为称职、勤职、供职三等。凡境内无加派、无滥刑、无盗案、无拖 欠钱粮、库储清楚、民生安定、地方有起色者，可定为卓异。得到京察一 等或大计卓异者，可加级记名(在军机处记名，以备候补升职)。另有八 法以纠劾不称职的官员，即贪赃者革职提问；行止有亏、败伦伤化(叫作不谨)和庸怯无能(叫罢软)者革职；轻稚妄比(叫浮躁)、才力不及者 降调；年老有疾者休致(免职退休)。光绪时，清廷鉴于吏治败坏，曾诏 令各省设立课吏馆，限半年为期，分别等次，进行奏报。另外还有年终密 考，俸满甄别等等，但总因请托贿赂，收效甚微。 第二节  现代公务员考核制度概述       1949年11月4日中央组织部印发《关于干部鉴定工作的规定》。1979年11月中组部印发《关于实行干部考核制度的意见》。1982年修改的宪法第二十七条明确规定：“实行工作人员的培训和考核制度”，使考核有了根本大法作依据。       20世纪90年代以来，1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》，翌年人事部又印发《公务员考核暂行规定》，在全国正式推行公务员考核制度。       近年来，有关部门研究制定