农商行党员高管“8小时”外监督管理存在的问题及对策建议思考.docxVIP

农商行党员高管“8小时”外监督管理 存在的问题及对策建议思考 近年来，农商行发生的违纪违法案件和风险事件呈上升逐势，当事人多数存在民间借贷、赌博、购买彩票等异常行为。尤其是由于体制机制原因，农商行点多面广，机构人员构成复杂，部分党员高管“8小时外”复杂而隐蔽的“社交圈、生活圈、活动圈”，已成为滋生腐败高地。因此，加强农商行党员高管8小时以外监督管理至关重要。 一、从案件特点看8小时以外违纪表现 从近年媒体披露的农商行的案件情况看，主要表现在以下几个方面。 （一）“8小时外”员工违反政治纪律。主要表现在党员高管党性观念淡漠，违反政治纪律和政治规矩。如一些党员高管党性观念不强，立场不坚定。更有一些党员高管无组织无纪律，口无遮拦，传播小道消息，甚至不负责任道听途说，捕风捉影，编造传播政治谣言。还有一些党员高管参加各种非法组织、团体和参与迷信活动等，社会影响极坏。 （二）“8小时外”违反廉洁纪律。有的利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益；有的巧借名目，为自己寻求发财致富门路；利用职务升迁、调动及婚丧嫁娶等机会借机敛财；利用职权向服务对象借钱借物和报销应由个人支付的各种费用；有些党员高管直接或间接参与经商、投资等营利性活动。如某农商行副行长贺某严重违反廉洁纪律，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，收受礼金，被“双开”处理。 （三）“8小时外”违反生活纪律。如一些党员高管工作日中午饮酒、值班期间饮酒；耍特权、逞威风、寻衅滋事、与地方有黑恶势力倾向的人员交往；以盈利为目的和服务管理对象等进行赌博；生活奢靡、贪图享乐，涉足色情性休闲娱乐场所、参与嫖娼等活动。如某农商行董事长杨某违反生活纪律，与他人发生不正当性关系等违纪被开除党籍，涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。 （四）“8小时外”违反治安管理行为。如一些党员高管存在酒驾、醉驾、交通肇事行为；组织、参与吸毒、赌博等活动；组织参与非法集资和民间高息借贷等违法违规金融活动，诈骗他人钱财等。如某农商银行支行行长马某，以帮客户“过桥”、银行揽储等名义，承诺高息骗取社会不特定人员资金近8,000万元，被依法判刑十五年。 二、党员高管“8小时外”行为监督管理存在的问题 (一)思想认识不到位。农商行对党员高管“8小时外”基本上是侧重于自我管理、自我控制。即使采取一些措施，多注重形式，不注重结果，如每年都进行员工行为排查，即便查出有不良倾向和苗头的党员高管，普遍口头提示提醒，也没有作为重点严加管束，从而最终导致案件或风险事件的演化。 (二)规章制度不健全。目前，关于党员高管监督的规定不少，如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等相关规定，但并未对党员高管八小时以外监督的内容、程序等作出明确规定。从监管部门来看，银保监会出台《金融机构从业人员职业操守指引》《关于加强银行业基层营业机构管理的通知》等，多是提出要求，缺乏实施细则，可操作性不强。从行业内部看，目前仍缺少一个科学的、完整的、操作性强的制度规范，如农商行党员高管工作时间外哪些活动、哪些要素应当纳入监督范围等，因此需要进一步从制度上进行规范和明确。 (三)操作管理难度大。主要表现在三个方面：一是监督范围难以把握。党员高管在8小时外的私生活属于法律保护范围，应享有公民的基本权利，如人身自由的权利、通信自由和秘密等，任何人都无权干预，操作上稍不注意就容易逾越边界。二是信息掌握不对称。党员高管居住分散，个人生活、交往复杂多样，“8小时外”动态情况不易掌握。尤其是农商行由于体制原因内退、病退和退休人员较多，管理半径大，管理成本高，给识别、判断和防范党员高管“8小时外”行为风险带来一定难度。三是监督方法单一。大多数银行是采用常规的信访举报路径监督员工行为，方法少，监督重点不突出。经常性与党员高管沟通交流、家属座谈、舆论监督、社会监督等作用不明显，在编不在岗、长期请假不上班的人员没有纳入监督范围，在内部管理上存在失控问题，致使小问题拖成大问题，最终形成重大案件。 三、“8小时外”行为监督管理建议与对策 结合实际，笔者认为，应树立“四种思维”意识，强化“8小时”以外活动监管，从而探索出一条“8小时外”监督管理的新路径。主要从以下几个方面入手： 一是重制度约束，强化“抓早抓小思维”。要严格落实党员高管外出报备制度，凡是因公、因私离开辖区范围的以及涉及婚丧喜庆等重要事宜一律履行向组织报告和报备制度，及时准确的释放出“抓早抓小思维”，有效强化了党员高管的组织观念和纪律观念。 二是重教育警示，强化“预防在先思维”。开展党性和世界观、人生观、价值观的学习讨论、组织观看廉政警示教育片、参观廉政教育基地等形式提高警醒意识。同时，抓住重要环节、关键节点、重点事情，及时做出廉洁提醒和预警教育，实现利剑高悬、警