关于农村集体经营性建设用地入市改革试点情况的调研报告.pdfVIP

关于农村集体经营性建设用地入市改革试点情况的调研报告 我县于 2015 年 3 月被确定为国家农村集体经营性建设用地入市试点， 为期三年。 三年来，该县抢抓试点契机，大胆改革探索，促进了区域经济的发展，取得明显的成 效。按照全省农村工作电视电话会议上省长 XX “对XX 县农村土地入市改革试点跟 踪调查、总结经验，在全省推广”的指示精神。市委政研室（改革办）就 XX 县农村 集体经营性建设用地入市试点情况进行了专题调研。 一、试点的主要做法 在国土资源部和省改革试点领导小组的正确领导下， 在省国土资源厅及市委、 市 政府的大力支持下， XX 县农村集体经营性建设用地入市试点工作严格按照中央有关 要求积极探索，扎实推进，制定了 13 项集体经营性建设用地入市试点制度，初步建 立了兼顾国家、 集体、个人的土地增值收益分配机制，形成了一整套程序严谨、 制度 规范、流转顺畅的土地征收和农地入市程序， 在探索多种保障形式、 住宅用地入市和 统筹相关改革发挥集群效应等方面，取得了良好的试点效果和社会效应。 一是严格入市程序， 切实保障农民利益。 为充分发扬村民民主权利， 由农民自己 决定农村集体经营性建设用地是否入市、 怎样入市，我县制定了周密的入市交易程序： 村集体先行酝酿，严格执行“四议两公开”制度，村民表决决定，逐级向上申请；乡 镇审核地块权属，消除纠纷隐患；县里审查“符合规划、用途管制、依法取得”三个 基本前提，做到底清数明。入市项目获批后，村民就地价评估、入市方案、收益分配 等再次执行“四议两公开”，由村民自主决策、决议入市。 通过试点， 形成了六种比较成熟的保障失地农民收益的办法： 第一是逐年支付租 金；第二是一次性支付土地收益；第三是作价入股， 每年持股分红； 第四是租金保底 加分红，每年收取租金，定期分红；第五是资金补偿加就业安置；第六是留置物业， 用入市土地交换得到入市项目的商业门市、物业管理，让长远生计有了保障。 二是制定土地入市制度，确保土地依法入市。为确保入市交易程序合法、合规， 初步制定了 13 项土地入市相关制度，强化过程和环节控制，从入市主体和入市地块 的合法确认、入市方式及程序， 到土地增值收益分配、入市抵押贷款、纠纷解决办法 等等，都明确了具体运行步骤，严格按照 13 项制度履行相应的程序，确保了土地入 市交易有章可循，有法可依。 三是加强事后评估 ,注重试点经验总结。每一宗土地完成入市后，领导组办公室 都及时进行分析总结，评估入市成果 ,并就此提炼总结，完善制度，慎重提出修改建 议。通过对 13 项制度运行情况进行集中评估分析，就其中 5 项进行了修订完善（修 订 2 项，完善 3 项，修改 23 条），“入市管理办法、入市不动产登记办法、使用权 抵押贷款管理办法、调整入市工作程序”等 4 项制度，修改完善后经县领导组同意， 投入实践； “入市土地增值收益调节金征收使用管理实施细则” ，已经省国土资源厅、 财政厅审核批准，投入运行。 目前，全县共完成农村集体经营性建设用地入市 14 宗、 195.75 亩。按入市途 径分，就地入市 11 宗，村庄整治入市 3 宗；按入市方式分，出让 2 宗、租赁 4 宗， 作价入股 8 宗；按入市用途分，工业 2 宗，商业 7 宗，住宅兼容商业 1 宗，旅游 4 宗。另