中国电价与电力发展.doc

中国电价与电力发展报告 2010-10-11 04:08:59來源：《新世纪》-财新网 跟贴10条 手机看新闻 《新世纪》?财新网1()月11日报道2003年全国大更积缺电，既有电源建设方面的原 因，也与电网建设的现状密不可分。近年来，国家对两方面都有所加强。但是，电网建设不 足已是多年以来形成的“沉笳『，要改善这一境况，任务相当艰巨。 电网的建设和发展，需要有适当的终端销伟电价水平，及合理的电价结构。但是忖前, 我国的电价水平和电价结构都不够合理，这影响了电网系统的盈利水平和投资能力。因此, 有必要在电网运行新体制的基础上，理顺输配电价，加强电网建设。 一、电网建设急需加强投资 必须维持电源和电网之间适当的资产比例关系 电网与电源建设是电力系统建设互相关联、不可分割的两个方血。二者必须维持适当 的比例关系，方能保证电力系统的稳定运行。两相比较，可以说，电源对经济的影响是“点” 的，而电网的影响则是“曲的。一个发电机组或者电厂出现问题，还可以通过电网进行调剂, 但是，一旦电网出现问题，将会导致大面积的停电，其示果是灾难性的，远比少建几个电厂 严重。去年美国、加拿大发生的大血积停电，便是非常值得重视的前车之鉴。 根据国外发达国家的经验，输配电资产通常大于发电资产，输配电资产和发电资产比 例一般为60 : 40,如法国EDF公司2002年输电、配电和发电资产的比例为18 ： 42 ： 40。 到2002年底，屮国输配电资产和发电资产的比例约为35 : 65o这样看來，现有电网输配电 资产远不能适应电力工业协调发展的需要。 电网建设滞后加剧了电力供丿应紧张局面 电力短缺一直是我国电力系统的主要问题。因此，历史上，电源建设地位突出，电网 建设则从属于电源的建设，电力建设屮严重地存在肴“重发、轻供、不管川”的倾向。 从“一五”到“八五”期间，我国电网建设投资远低于电源建设的投资，电网投资仅为电 源投资的1/8到1/4。统计资料表明，“八五”期间，输变电投资占电力基木建设投资的比重 分别为：1991 年 16.8%、1992 年 17.3%、1993 年 16.5%、1994 年 13.3%、1995 年 19.9%。 “九力?期间，尤H是1998年实施城乡电网改造Z后，国家提高了电网的投资比例，但输变 电投资占电力基本建设投资的比例仍只有24.2%。投资比例严重偏低，使得电网发展滞后于 电源建设。 电网建设的滞后，加剧了电力供应紧张的局血。当前用电需求大幅度增长，但一些电 网的主网架相对薄弱，电网结构不介理，存在输配电“卡脖了的现象，限制了电网对供电资 源的调配能力。 第一，电厂的输电系统建设不足，使得电厂的送出能力小于其装机容量。例如，山西 阳城电厂装机210力千瓦，但由于输电线路限制，只能发电170刀千瓦，发电出力受限40 力T瓦。这种情况肓接导致了现有的发电能力不能充分发挥，装机资源得不到充分利川。 第二，电网线路的限制使一些省内、省问或者区域的联络电网相对薄弱，影响了电力 电量在区域电网内部，或者区域电网之间的交换。例如，东北电网和华北电网的调剂就受到 了区域电网连接能力的限制，因为华北东北目前只有一条联络线，联系比较薄弱，东北送华 北最大只有80万千瓦，要缓解华北供电形势，可谓杯水车薪。 第三，变电容量不足导致受电受阻。例如，浙江电网的电力需求发展很快，需要输入 大量电力。要平衡川电形势，最大需要受入470力至550力丁瓦。目前主网架上输电能力已 基木不受限制，但是，主要由于变电容量不足，浙江电网最多只能从华东主网受电400万千 瓦。 第四，地区电网原因造成用电负荷高的地区无法受入足够的电力电量。体现在当负荷 屮心附近发电机组或者线路跳闸，造成输电线路上的输电潮流大最转移时，超过一些地区电 网线路的输电能力，从而导致限电。这种情况主要发生在华东，例如浙江的温州、台州、丽 水等地区，这些地区变电站能力有限，使得高峰时变电能力不足而限电。 电网稳泄性将面临更人挑战 电力系统安全稳定运行是国民经济持续健康发展的前提。丿力史上，中国虽然出现了不 少电网事故，但尚未出现电网人面积瘫痪的现彖。这是由于：我国按统一规划来建设电网， 主干电网结构还比较合理；我国电网还只处于全国联网的初期，电网的连接和互动较并，局 部电网出现问题，影响到的范围比较小；电力系统出现局部故障时，可以采取行政手段，通 过频繁的人为拉闸限电，來避免电网事故波及其他地区。 但是，在未来的发展屮，电网运行的制度环境和技术基础将发生深刻的变化，电网的 稳定安全将受到更大挑战。如，随着电力市场化改一革的推进，人为拉闸限电的手段将会受到 来tl各方的限制。还比如，随着电网Z间联系愈益密切，其?互动性持续增强，电网故障将更 加容易在瞬间扩大。 目前，屮国经济开始了新一轮快速增长