中国城镇化发展模式与发展战略初探.doc

中国城镇化发展模式与发展战略初探 摘要：改革开放以来，我国的城镇化水平得到较大提高，但仍然存在较多突出问题 和矛盾，整体上滞后于社会经济发展。结合我国特殊而复杂的国情，根据发展现状 和现实条件，在区域差异分析的基础上，探索具有屮国特色的城镇化道路，在东、 西部地区不同城镇化背景下进行?多元化发展模式的选择，是关系到中国经济、社会、 政治可持续发展的重大战略问题。 关键词：城镇化；发展模式；区域差异 城市化是经济发展的必然结果，是社会发展的历史过程。改革开放使屮国城市 迅速发展，但城市化的进程与经济发展的现状不相协调。现阶段的城市化水平还不 高，发展空间、潜力巨大。世界发达国家的城市化进程为我国提供了经验，但由于 各国之间具有很大的差异，因此，必须结合我国的现实条件，从实践已经证明的中 国城镇化发展的成功模式中探索出符合中国国情、特色的城镇化道路。 一、 概念解析——城镇化 城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和 城市或城镇转移。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一 个农业人口数量众多的国家，非农村社区屮不仅包括大屮小“城市二还包括“镇气含建 制镇和非建制镇)，因此，“城镇化”更符合我国现阶段的国情，在城山化的政策、战 略中也都一直强调发挥小城镇的作用。 城镇化是一个动态的概念，随着经济社会的发展，具内涵也在不断地发生变化, 但其木质功能是聚集和扩散。城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二三产业 不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人 口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实 现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的FI标。 二、 中国城镇化发展现状的思考 FI前，关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在许多争议，单一政策性的发展 模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设，使之不能适应我国经济社会发 展的要求。 我国城镇化发展的现状 改革开放以來，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。主要 矛盾是： 城乡二元结构，缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期，国家发展重工业 经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。 改革开放后，不完全的市场经济体制乂客观上加剧了城乡二元分化，造成城市经济 高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率 低下，农民收入低，城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化 缺乏推动力。 农村工业模式，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇金 业虽然促进了我国城镇化进程，但人部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的 乡村型丁业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业 集聚效应，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。2（）世 纪9（）年代中期以后，乡镇企业萎缩，小城镇发展面临更多困难。 （3）城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增 长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。在 这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。 中国城镇化的发展模式分析 在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模式和 中小城市发展模式。20世纪八九十年代，我国城市发展的基木方针是：控制大城市, 发展屮小城市和小城镇，在实践屮，对屮国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发 展模式。 （1） 小城镇发展模式。这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量 农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特 殊历史条件——城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制, 小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根木上解决农 村改革与发展的问题；第二，小城镇发展战略忽视了大、屮小城市在城镇化过程屮 的作用；第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发 展战略存在着严重的资源浪费和环境问题； （2） 大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增 长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一，大城市在 国家的发展中发挥区域中心的作用；第二，中国止处于经济的高速发展时期，由城 市化的初期阶段向集中化阶段转变；第三，我国是一个人口众多、人均资源贯乏的 国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上 发达国家。因此，虽然政府强调控制大城市规模，但是实践中人城市的发展速度最 快。 （3） 屮小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”Z间的城镇化模式。为