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公共文化设施 PPP建设运营模式研究 PPP模式 的主要应用领域是盈利性的基础设施，在研究了 PPP 模式的运行机制 的基础上，针对具有公益性的公共文化设施，探讨引入 PPP 模式的可行性，构 建了针对这两种不同类型的公共文化设施建设的 PPP 模式架构，为引入私营机 构进入公共文化设施建设提供借鉴。 引言 PPP （Public-Private-Partnerships ）模式即公共部门与私营部门合作的模式， 主要是为提供公共服务而形成的公私合作伙伴关系。尽管 PPP 到 19 世纪末才 被广泛运用，但是在公共基础设施的私人投资可以追溯到 18 世纪的欧洲国家。 自 1997 年以来， PPP 模式在英国已经被大量应用。文献显示，国外对 PPP 模 式在不同具体领域的应用进行了研究，其中主要集中在建筑领域的研究。 Smyth 和 Edkins 将信任和信心作为变量展开实证研究，探讨了在私人特许权下承包商 和公共部门之间有效的关系建立和管理问题， Daube 等详细比较了德国 PPP 项 目中常用的项目融资和无追索权的分期缴纳两种融资模式的优势和劣势， 并运用 案例归纳方法总结出了德国 PPP 项目的一些特征。Solomon Olusola Babatunde 等运用调查问卷，对尼日利亚公共基础设施交付中的 PPP 模式的关键成功因素 （CSFs ）进行研究，发现 PPP 在基建项目的交付执行中的适用性无显著差异， 并提出了 9 个 CSFs ：竞争性采购程序、全面和切合实际的成本效益评估、有利 的框架、适当的风险分配和分担机制、政府提供担保、政策上的支持、稳定的宏 观经济、合适的金融政策以及健全的金融市场。 NoraMEl-Gohary 等指出，利益 相关者的反对是 PPP 失败的主要原因，因此捕捉和处理利益相关者的投入是 PPP 项目成功的关键， 并建立了 PPP 模式 中与利益相关者息息相关的关键概念 的语义模型和分类。 PPP 模式在公共文化设施建设中的可行性研究 （一）国家相关政策支持 PPP 模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式， 是一种以各参与方的 双赢“ ”或 “多赢 ”为合作理念的现代融资模式。我国制定了一 系列政策措施来推进公共文化设施建设。 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营 1 等非公有制经济发展的若干意见》 （国发〔2005 〕3 号）指出，鼓励民间资本投 入文化事业领域，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。同时，国 务院对引进社会力量进入公共服务领域作出了明确规定， 《国务院办公厅关于政 府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔 2013 〕96 号）对进一步转变政 府职能、 改善公共服务作出重大部署， 鼓励在公共服务领域引入社会力量， 加大 政府购买服务力度。 （二）公共文化设施采用 PPP 模式具有经济可行性 首先，由于政府财政资金有限，我国公共文化服务缺乏有力的财政支撑和保障， 引入 PPP 模式能够拓宽公共文化设施融资渠道，减轻政府财政负担。其次，采 用 PP