2010年新疆申论真题参考答案(缺材料).docx

2010年新疆申论真题参考答案 申论作答要求: 1、在我国城管执法过程中，城管执法暴力和城管对象暴力抗法 事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。 （20分） 要求：条理清晰，字数不超过 300字。（请在规定区域答题，超 出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。） 【参考解析】： 部分城管人员暴力执法，原因在于：一、城市中管理事项增多, 城管部门权限不断扩大，却没有全国性法规统一规定权限范围， 不同 城市城管的领导权归属混乱，容易导致执法不规范。二、各个城市拨 发城管部门的资金有限，但部门执法压力较大，不得不雇佣大量协管 人员，这些人员一般文化素质较低，不懂得文明执法，对待遇也不满 意，在执法过程中往往存在欺压群众、发泄情绪、捞取利益的心理。 一些执法对象暴力抗法，原因在于：一、城市市容管理法规不允 许他们摆摊售货，守法与生计产生冲突，城管执法直接威胁到他们的 谋生渠道。二、部分人员个人素质、法制意识不强，对市容法规不理 解。三、城管暴力执法使得执法者和执法对象之间产生强烈的敌对情 绪。 2、对于城管和谐执法问题存在两种不同意见：一认为和谐执法 是以人为本构成和谐执法的城管执法公共关系的有力体现，我们应该 大力提倡；另一种观点认为：和谐执法是体现以人为本的理念，但是 对于个别暴力抗法案例不适合用，我们应该审慎地、结合实际地来加 强城管执法工作。对于以上两种意见，你支持那个观点，并阐述你具 体的贯彻执行措施。（30分） 要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过400字。 （请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得 分。） 【参考解析】： 我支持前一个观点。和谐执法是和谐城市的重要保障，是在任何 情况下都应该遵循的基本原则。之所以出现暴力抗法，恰恰是因为现 行法规不健全或管理不完善。因此，应该采取措施提高管理水平，做 到和谐执法。具体而言: 一，各地调节市容管理条例，适度允许小商贩摆摊设点谋生，并 对摆摊的地点、时间和相关卫生标准进行合理的规定，变禁止为疏导, 同时积极引导路边商贩向定点、室内商贩转变，既给小商贩一定的生 存空间，又能保障市容整洁。 二，提高城管执法水平。在城管部门内部加强文明执法建设和思 想政治教育，倡导文明执法用语、文明执法行为，畅通监督举报渠道, 对暴力执法者坚决惩戒。动员市容管理人员走街串巷、深入基层，与 商贩加强沟通、了解，更加严格、细致地监管商贩违规行为。 三，开展普法教育，通过电视、海报、广播等形式向全体市民和 小商小贩集中宣传市容管理的法规和重要意义， 要求城管人员日常执 法以教育为主，适度推行“首违免罚制”、“城管免罚日”等先进经 验，加强执法者对被执法者之间的相互理解，使更多人主动配合执法。 3、根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇 1000字左右的 议论文。 要求：内容充实，观点鲜明，说理充分。结构完整。 （50分）（请 在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。 ） 【参考解析】： 完善城市管理构建和谐城市 完善城市管理 构建和谐城市 近年来，我国城市化进程不断加快，城市公共事务日益增多，城 市管理的压力越来越大，各地城管部门在公共管理中扮演着越来越重 要的角色。但是，由于我国当前没有全国性法规统一规定城管部门的 执法权限和执法程序，各地城管部门权力归属不统一，加之城管部门 为执行执法任务，往往招募大量低素质的临时协管人员， 使得城市管 理过程中出现大量执法不规范甚至暴力执法的情况， 一些被执法者合 法利益受损，产生暴力执法、暴力抗法同时存在的现象，既破坏了政 府形象，又严重阻碍了城市的健康发展。 城市管理中暴露的出的问题有其深刻的原因。 我国正处于市场经 济发展的关键阶段，城镇人口激增，人口组成复杂化，大量居民缺乏 谋生手段，不得不以自发摆摊售货为生。但城市管理部门很长时间内 以维护市容为出发点，未能有效照顾这部分市民的利益，导致法规与 居民谋生之间产生直接冲突，进而导致暴力执法、暴力抗法等恶性事 件。各地城管部门都面临着不管不行、管了又容易出事的尴尬境地。 如何破解这种执法窘境，如何找到一个科学的城市管理方法，考验着 各级政府的智慧，也关系到城市未来的和谐发展。 在城市管理中，应该按照疏导为主、改善管理、协调利益、和谐 执法的原则，采取以下措施，促进和谐城市的建设: 首先，要提高立法水平。各地城市管理条例不应单纯禁止摆摊设 点，应照顾部分困难居民的利益，适度放开管制，为小商贩划定合理 的摆摊时间、地段，做好卫生、市容方面的具体规定。同时，对城管 人员执法权限、管理模式和文明执法程序进行明确规定， 为改善城市 管理确立制度基础。 其次，要集中力量提高城市管理水平。在城管部门内部积极开展 文明执法作风建设，对执法人员进行思想教育，建立严格的