2007年江苏申论真题及参考答案.docx

2007年江苏省录用公务员考试申论试卷 满分:100 满分:100分 时限：150分钟 一、 注意事项 1、 申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试： 2、 参考时限：阅读资料 40分分钟，参考作答110分钟； 3、 仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答； 4、 请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 二、 给定材料 材料1、全国“全会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地 区不平衡的现象。 按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间， 或者是国际社会，都有很大的开发空间， 从政府对社会救助资金的投入来看， 存在着总量不 100亿元。足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会 保障金”三者支出总额为 1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到 从2002 100亿元。 材料2、当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、 农村低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低， 社会保障基金缺口大， 筹 资资金贫乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面 做过种种努力，但是农村社会救助依然存在种种问题。 某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地 32000亩，有农户8900户， 人，其中农业人口 29740人，非农业人口 2600人，全镇60岁以上老人达到 2966户，32340 达326户，735人，农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于 625元）占3.6%, 相对贫困人口 2800人，（年人均纯收入 626— 865元）占8.6%，在我国经济收入 层次分明的社会结构中，最明显且最大的一个弱势群休就是相对于城市居民而存在的农村居 民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。 据农村住户调查资料显示， 2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价 的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625元。大多数农村弱势群体 农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。 按目前低于中等水平的消费品市场价格 折算，625元的年收入只能折合大米 260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油101 公斤，食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。 这就表明还有一部分 农村弱势群体尚未解决饱腹问题。 截至2006年3月，我国各地农村一直延用的是 1994年1月国务院颁布的 《农村五保户 供养工作条例》。近年来，各地区的的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体 制的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化 ，五保供养面临着许多新情况、新问题、新 矛盾。 109人；由于财政资金缺口33200元，按197人计算, 109人；由于财政资金缺口 33200元，按197人计算, 150元标准拨付，全年共需 大，应保未保人数达 88人。2005年龙头镇财政拨付五保供养费 平均每人每年168元。镇敬老院集中休养 37人,如按每人每月 55500元，敬老院需自筹 22300元，分散供养160人,如按每人每年300元计算，需要48000 元。以上两项共需 103500元，与镇财政实际拨付 33200元相差70300元的资金缺口。五保 供养实际上是捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。 材料3、据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到 344元，最低的 只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比， 其救助水准显得更低。 以2002年为例, 农村社会救助对象总数为 6000万人，得到救济的传统救济困难户为 17714万人，五保户 2235.2 万人。213. 3万人，其他救济对象 250.5 2235.2 万人。 年人均749元，月人均62元，如果按照社会救助对象总数计算， 月人均23元。在救灾方面， 灾民总数为3.7亿人，直接经济损失 1717.4亿元，国家用于灾民生活的救济款为 40亿元， 人均10.8元，更是杯水车薪。 应保尽城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利， 贫者有城市最低生活保障， 应保尽 保；病者有医疗社会救助，大病不用愁；下岗者有失业社会救助，以待东山再起；老者有养 老社会救助，颐养天年。而作为农村公民则对宪法所规定的这种物质保障权利大部分不能得 到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者（灾者）所得到的定期社会救济和 临对社会救济并非是“应保尽保”，往往只有16%--50%的贫困者受惠；老者得到救助的也 并非是全体老人，只有“三无对象”的五保户，甚至连五保户也只有