解读新动物检疫管理办法.ppt

解读《动物检疫管理办法》 ;《办法》修订的必要性;1、我国养殖业目前发展格局的新要求. 2、新《动物防疫法》要求对其进行修订。 3、现行的检疫制度存在一定缺陷。 4、OIE恢复我国合法权利后的要求。 ;1、我国养殖业目前发展格局的新要求. 我国养殖业大生产、 大流通、 大市场格局的形成，养殖业的发展和动物产品流通贸易的增加，动物疫病发生和传播的风险加大，周边国家疫情形势严峻，动物及动物产品检疫监管难度大，原有的动物检疫管理办法及其检疫制度已不能满足动物疫病防控和维护公共安全的需要，。 ;2.新《动物防疫法》的要求对其进行修订。 根据《防疫法》的授权，需要农业部依法制定或是修订的配套法规约有60多个，需要制定的规定和规范就有近百个之多。第一批制定的就有10多个。新的20多个检疫技术规程亦即将发布 。 《防疫法》对动物检疫制度作了较大调整 。 ;1、《一、二、三类动物疫病病种目录》 防疫处 2008年12月21日 2、《执业兽医管理办法》 医政处负责 2009年1月1日 3、《乡村兽医管理办法》 医政处负责 2009年1月1日 4、《人畜共患传染病名录》防疫处负责 2009年1月19日 5、《动物检疫管理办法》（修订）监督处负责 2010年3月1日 6、《动物防疫条件审查办法》（修订）2010年5月1日 7、《动物卫生证章标志管理办法》 监督处负责 8、《动物卫生监督管理办法》医政处负责 9、《动物疫情管理办法》防疫处负责 10、《官方兽医管理办法》（会同人事部制定）医政处负责 11、 《动物防疫补偿办法》 综合处负责 12、《动物及动物检疫收费办法》（修订）综合处负责 13、《动物诊疗管理办法》医政处负责 ;3. 现行检疫制度存在一定的缺陷。 （1）终极产品检验检疫理念存在不足。 （2）检疫出证条件笼统导致养殖经营者责任不清。 4、OIE恢复了我国的合法权利后的要求。 ; 根据新修订的《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》等有关法??规范的规定，组织起草修订了《动物检疫管理办法》。 ;《办法》借鉴了国际规则和通行作法，吸收了各地先进的检疫监管措施，坚持了过程监管、风险控制和有效追溯的基本原则，突出了养殖、屠宰、加工、贮藏、运输、经营全过程监管的理念，强调建立养殖、生产、经营企业动物卫生质量保证体系的观念，力求从源头上保障动物产品的卫生质量与消费安全。通过检疫制度的实施和检疫监管的执行，可使管理者和被管理者共同追求的提高动物卫生质量安全的目标得到有机和谐的统一。 修订的办法完善了进一步审批制度、新设立了备案和召回制度。并在八个方面做了较大突破。;一是完善了检疫审批制度。 本办法规定向无规定动物疫病区输入动物、动物产品，或跨省引进乳用、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋的，货主应当按照农业部规定向输入地省级动物卫生监督所申请办理检疫审批手续，填写《动物检疫审批申请表》，并提交动物养殖场动物防疫条件合格证明、动物养殖场养殖档案资料、种用动物个体养殖档案资料、县级以上动物疫病预防控制中心出具的种用动物疫病定期检测报告、农业部规定需要检疫的动物疫病近三个月流行情况证明等资料。 二是设立了养殖、屠宰加工企业备案制度。 这不是设置新的行政许可，而是根据有关法律法规规定从源头上确保动物、动物产品卫生质量和消费安全的重要措施，是生产经营者对产品质量负责的基本保障。 三是设定了动物产品召回制度。 动物产品的卫生质量与消费安全事关重大动物疫病防控和人民身体健康，是消费者和全社会关注的焦点问题。根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，设定了召回制度。 ;1、将移动监管范围设为出入省境。 移动控制范围事关动物、动物产品出入何种区域，必须实施检疫并出具检疫证明。参照动物移动监管的国际通行作法，其确定范围的依据是动物疫病区域区划和无疫区建设对动物移动控制的需要，大多数国家是将出入省（州）境作为实施移动监管范围的，这也符合动物疫病传播扩散的基本规律。移动控制的范围定小了，必然会极大地增加执法成本，所以没有一个国家将移动控制范围确定为出入县境。全世界通过动物移动传播重大动物疫病的事例确实不在少数，这就足以证明动物移动特别是跨省的移动是重大动物疫病传播漫延的主要风险因素。因此，为了将原设定移动控制范围缺陷的负面影响降到最低，使移动控制范围设定更有利于防控重大动物疫病。本办法将动物检疫移动控制的范围设定为出入省境，并分别设定了省内流通和出入省境不同的检疫措施和出证条件。 ;