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不当三公经费管理存在问题及其对策 不当三公经费管理存在问题及其对策 不当三公消费管理存在问题及其对策 民盟市直支部薛小燕 三公经费，指政府公务人员在因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务招待费产生的消费。不当三公消费是公车私用、公款吃喝、公费旅游以及超标准的奢华消费。目前存在的各种奢华消费，不仅抬高了我们的行政成本，降低了行政运行的效益，极大地浪费了社会资源，而且造成投入人民群众亟待解决的民生领域的资金比较短缺，根治当前社会的奢侈病势在必行。 一、当前三公消费的现状 三公消费已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。治理三公消费尽管政府部门三令五申，但不是雷声大雨点小，就是上有政策下有对策，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制。上级部门要求各级政府将三公消费支出情况向社会公开，接受舆论、媒体及公众监督，但公开的状况实在不尽如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象，这种抽象的、没有具体细化的公开，远远不能满足公众的监督需求，致使一些领导干部肆意妄为，私下里认为只要不偷不拿，吃吃喝喝没什么；当官就得配车，而且还要配好车，用豪华车，并且把公车当作自己家的一样，想怎么用就怎么用；外出考察学习，那也是公务，当然不能花自己的钱，即使是借考察之名观光旅游，游山玩水，也觉得理所当然，天经地义。更有甚者利用职务之便，实施开具以单位为抬头的本属于私人消费的发票，通过伪造、变造会计凭证来报销，达到 骗取公款的目的。这正是民间所流传的“一人当领导，全家都报销”的现象。 二、当前地方三公消费支出和管理存在的主要问题 （一）部分公款接待缺乏有效监管制约，费用报销管理不够规范。 公款接待随意性大，有些公款接待成了“公”字名义下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚会的平台。上级来人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来送往之风较为盛行。公款接待档次不断提高，费用不断增加，而且陪客人数不加限制，导致接待费用支出远远超出了预算核定公用经费2%的规定比例，一些单位把诸如送礼、联络、娱乐活动、滥发补助补贴等开支采取偷梁换柱的方式，开具餐饮、副食发票的方式以招待费名义报销或者向下属及基层单位转移报销，导致难以管理和查证，缺乏有效的管理。 （二）公务用车使用和管理缺乏严格的控制手段。 虽然有关部门制定了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公务用车配置政策门坎太低，基本是按领导人头数配备，有的单位科级以上领导干部人人有专车，导致车辆编制核定控制不严，实际配置或使用的车辆大于编制数。对未批准购置车辆的单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导干部地位和身份的象征。公车私用缺乏监管，导致车辆运行成本居高不下，严重超预算支出。据了解，大部分单位公车使用情况基本上是公用、领导及家属私 用、司机个人使用各占三分之一，尤其是节假日，公车私用现象更普遍，很多司机和领导干部也认为理所当然。 （三）公费考察作为干部常规性福利渐成趋势。 近年来，一些单位以培训学习、考察工作为由，外出观光旅游者不在少数，俨然成为单位为干部准备的一种福利待遇。尤其是部分具有审批权限和执收执罚职能的部门，基本上每年都会安排干部以学习培训、会议考察为名，走出去旅游观光，而部分经费相对紧张、职能相对较弱的单位，也会通过收取赞助费等方式采取分期分批组织基层单位和关联企业外出游山玩水进行公费旅游，达到其真正目的。 三、加强地方三公经费管理的对策建议 （一）建立科学合理的预决算和支出公开制度，强化公众和社会监督力。 把三公经费预决算拿出来“晒一晒”，让公众对三公经费算一算、比一比，问一问三公经费支出的公平、公正和科学性，是倒逼政府各部门科学合理地编制和严格执行预算，加强财政资金管理，压缩三公支出，控制行政成本，提高财政资金绩效，打造“亲民政府”形象的有效手段。公开不能笼统，要详细分类列出，一目了然，使各部门公务行为置身于社会的监督之下。每一项支出是不是合理，只有细化了，公众才能进行有效监督，才能分辨出来，比如公款吃喝，如果没有“详单”，公众怎么知道你一顿酒喝掉了多少茅台，是不是吃了鲍鱼和燕窝？ （二）加大惩处力度，明确不当三公消费的法律责任。 为了加大对三公消费中有令不行、有禁不止的行为的查处和责任追究力度，建议有关部门将行政支出成本考核结果同党政领导干部职务升迁、奖惩紧密结合起来，将整治公务员的公款消费和挥霍浪费行为，列入政府法制建设计划，尽快明确公款消费的法律或制度责任，使治理三公消费有规可依，这样既会对公款消费主体造成压力，也为公众对三公消费进行监督提供了法制支持。 （三）树立勤俭节约为政理念，建立三公经费支出预警