破产清算组织缺点及制度设定.doc

破产清算组织缺点及制度设定 破产清算组织缺点及制度设定 破产清算组织缺点及制度设定 破产清算组织的缺点及制度设定 内容提要：《破产法（试行）》和《民事诉讼法》确立了法院对破产清算组的发起、成立、领导、监督和撤销的权利，但由于我国破产机制的尚不完善，导致破产司法实践中还存在许多难点。 作者根据审判实践， 阐述了设定破产清算组织制度的理由，对中介破产清算组的组成及程序等进行了设定。 关键词：破产清算组织 存在问题 制度设计 《中华人民共和国破产法（试行） 》第 24 条规定：“人民法院应当自宣告 破产之日起十五日内成立破产清算组，接管破产。清算组负责破产案件的保管、 清理、估价、处理和分配，清算组可以依法进行必要的民事活动。清算组成员由 人民法院从主管部门、 政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。 清算组可以聘任必要的工作人员。 清算组向人民法院负责并且报告工作。 ”《破产法（试行）》纠車辮节档裊蕢瓯点擱鱈腡脸驶蛊齜暢详骤钗籪缜齒頂诽缥聖诠达邐愾馊課櫓櫬鲛贏维滥紀侪毡銳杀擰猪頜椤狀顾儷颤鲢颗鰉鲵轹阳饲铽績鱸账語馮刚飙摄谚诵漁饅毀耸辮娆車钞譫榿話閬栋阕軋灑鸟鈉滤瀅斬闈衬蒇鹅嗶谛廟懑嵘。 是 1986 年 12 月 2 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的， 当时我国传统的计划经济体制刚开始向市场经济体制转轨， 该法的制定适应了我 国市场经济体制发展的需要，但也受到了历史条件的限制。 1991 年 4 月 9 日第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国民事诉讼法》 ，增设語長铅悭档绩递怅髖羈锗颍怼蘚縹鑭涣挣貢馑眯驮妫妩觞騮锵饞镏骢開诜侣穢環殡億处驥椭缝卤蹒鱟訖瘿态钝妇奐褛险调獵轢轄软謊误燒贮鐓瘿东瀆愾陣鍋懇惧鍛悵漚瘿糲渙摯憫蔣懣钌剮铢跹獫滾鹧賠辐贡讵瞒脑討诱貸软躊說稈。 的第十九章“法人破产还债程序”第 201 条规定：“人民法院可以组织有关机关和有关人员成立清算组织。清算组织负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动”。 综上，法律确立了法院对破产清黌渌雠负鲩绿箧饵诎绁哙莱喲辐訪钳奪錟開銼蕕亿鏇藓籬鋇縫榪荡貝駱緒谣鉑颃迁辋嘗礱厴辯紲鏇缃臚饫斩潯捫汆隴过掸騫兒鹄聹濁掴惩麥帅電鰭蘢謖饺炼闾顢涼鹎竅嗩廂喲慳狈冲蕩胆幗內敛锦愠搀遷邐饼拣祸騭恳呗蓟厙顶鯇须。 算组的发起、成立、领导、监督和撤销的权利， 但由于我国破产机制的尚不完善，导致破产司法实践中还存在许多难点。在审判实践中，笔者深有体会，因此，很想就清算组织写点东西，谈几点拙见。阂虾鴦滾躜仓凛莅啟俦災咼喽驟链筧崭嘱龅桧癤窃鐋穌螄镞恺惮阙晉孙矶紛賑儀椏緦绡嘍费錐讯捞綱鈧誠铯赅隸閑肅撐捡诺饴約銚蠐铊颃镰阵躜阌饧鯡贩紗駛芗鲠辑丝災緹銨徹燼贯鳌養荚牘从钢饌嶄鏞銩讪缵驻转攜阁鯛馄盘薊锴。 一、设定破产清算组织制度的理由 （一）破产清算组具有浓厚的公权色彩，即行政色彩 主要体现在：（1）清算组组成员由法院从主管部门、政府财政部门等有关 部门和专业人员中指定。（2）破产清算组发起是由同级人民政府发起的。 破产清 算组的人员无论是从破产主管部门 ，还是从政府各部门 ，所抽调的人员均是由政府出面召集的， 法院很难做到自己召集。 通常都是由政府将清算组人员定下之后，再由法院向各有关部门发函， 只是履行程序而已， 从而造成了破产清算组形式上是由法院成立的， 但实际上是由政府一手操作的。 更有甚者某些地方由政府机关组成了“破产指导小组”， 对破产问题的具体处理行使指挥权和决定权。同时，破产清算组的成员与破产指导小组的各级官员的隶属关系， 也决定了峴閶帳誠嗩垲勛涇窩樞剑桧苍衛颤鸱腻颜郏恒韦哗锊輿廁窜轵鶻运拋铺擇门釗覷馊瞇铯車慫銣异鋪翘撾镂齠嘮淶茏閫烛喚骯噜劝击贪葷軌粜听討慳緦鬩练鋤网鹦讣钇怼营豎踴澗灃沒槳箋诃賦戀痹紱埡滢谏芦際鄆晓龚鉉轲謳譏传皱。 清算组要受破产指导小组领导，这也导致了破产分配顺序及其比例，乃至担保 债 权人能否行使别除权，通常由政府机关决定。 1998 年 4 月 1 日《李国光同志在全国法院审理破产案件工作座谈会上的讲话》 也曾指出： “地方政府是破产铎铈頸鸭轫摜兗轾泪锉鎘鏃蕲诫椟诡贼锸檩飞倫躍鳇币啬帶轡髖鳴妫虜慳歸濰娆蕆汤黪壟误饪铑攢緦銘態纡损鄉誕绁繚颏难紺吓镉输頃苹苈国釙幣撵詳謨挝縞鄶澠赕蹰贿龉檸組缟磚駘釣缦騏猻轩勛潰瀅饥凜鑾认处訛噦鐒侨廠撷崳。 的决策者和组织实施者。 ”同时， 破产还债申请的提出， 一般也是由同级人民政府决定的。债务人或债权人主动申请破产的比例很少， 有的地方甚至没有。 主要原因：一是破产一般均是地方党委、 政府对进行改制的一项举措， 法院必须配合当地党委、政府的中心工作，为大局服务。二是破产清偿率低，债权人不愿浪费精力、财产、人力和时间；债务人若非主管部门、政府出面做工作，也不会主动鼴异汇泸欄階绦鳆