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三权发证工作实施方案 三权发证工作实施方案 三权发证工作实施方案 为积极稳妥地开展好我县农村集体土地确权和登记发证工作，根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔201*〕359号）、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔201*〕146号）和《***人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（皖政办〔201*〕116号）等文件精神，结合我县实际，就我县的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证（以下简称“三权发证”）工作制定本实施方案。 一、目的意义 以党的十七大和十七届三、四中全会精神为指导，认真落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔201*〕1号）、《中共***委***人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见〉的实施意见》（皖发〔201*〕4号）文件精神，进一步深化农村土地使用制度改革，落实最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治，保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益，维护农村和谐稳定。 二、主要任务 按照省政府的统一部署，本着尊重历史、注重现实的原则，充分利用第二次土地调查工作成果，在全县范围内全面开展“三权发证”工作。具体分三个阶段进行。 （一）201*年9月底前完成集体土地所有权确权和登记发证工作。在集体所有权发证中要充分利用第二次土地调查成果，按照“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位的前提下，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管，待条件成熟后，再将集体土地所有权证发放到组；依法属于乡（镇）、村农民集体所有的土地，集体土地所有权证发放到乡（镇）人民政府和村委会。 （二）201*年12月底前基本完成农村宅基地使用权确权和登记发证工作。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果，在此基础上，按照法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作。 （三）201*年1月前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。根据各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实的原则，认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权和登记发证工作，为推进集体建设用地依法流转提供保障。 三、政策依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中华人民共和国城乡规划法》；（三）《中华人民共和国物权法》；（四）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（五）《***实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；（六）《***土地权属争议处理条例》；（七）《确定土地所有权和使用权的若干规定》；（八）《土地登记办法》； （九）《***集体土地确权和登记发证成果验收办法》； （十）***国土资源厅《关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见》；（十一）其他相关政策。四、方法步骤 （一）准备阶段（201*年8月至9月） 1、政策制定。县国土资源局根据国家相关法律法规和省地方法规，制定确权登记发证工作所需的政策依据，供全县三权发证工作中执行。 2、组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，有关部门乡镇负责人参加的怀宁县“三权发证”工作领导小组，统一领导全县“三权发证”工作，协调解决全县“三权发证”工作中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。县三权领导小组下设办公室，负责具体业务指导。各乡镇政府也要成立相应的“三权发证”领导小组，负责整个乡镇的“三权发证”工作。每个村将根据工作需要成立一至两个“三权发证”外业调查小组，村支部书记或村长任调查小组的组长，调查人员可由镇村干部兼任或选用工作认真负责、原则性较强、有一定文化水平的人员，组成外业调查小组。 3、资料准备。县国土部门制定、印刷确权登记发证工作所需的表格、簿册，收集、梳理原集体土地确权和登记发证资料及第二次全国土地调查成果资料。 4、明确分工。农村“三权”确权登记依法属于政府行为，具体工作由乡、镇、村承办，县国土局负责制定方案，组织指导全县“三权”登记及最后审核确权。 （二）宣传发动阶段（201*年9月） 1、县政府召开全县“三权发证”专题会议，进行动员部署，县镇府相关部门、各乡镇主要负责人、分管负责人、村（居委会）书记或主任、会计，国土系统全体工作人员参加会议。县国土资源局将对参会人员进行业务培训，各乡镇在县“三权发证”动员会议结束后也要立即召开相应会议，进行布置安排落实。 2、县人民政府发布确权和登记发证工作通告，明确土地确权登记发证的期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。3、乡镇政府和有关部门要切实加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义，重点宣传宅基地确权登记发证的好处，做到家喻户晓