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五位一体”破解互联网管理难题 近年来，互联网作为一种新兴的传播工具和信息中介 得到了迅猛发展。一方面，互联网的快速发展开辟了新的宣 传阵地，为党的宣传思想工作增添了新的形式和内容；另 方面，也给党的宣传思想工作带来了新的压力和挑战。 截止目前，滨州市网民总数已达 80 余万人，约占全市 总人口的 22％。具有独立域名的网站发展到 320 多个、 网页 3000 多个，重点论坛 50 多个，网吧、电子阅览室近 400 个， 这给网络宣传管理工作带来了挑战。随着全市经济社会的快 速发展，一些矛盾和问题不可避免地发生。这些虽多属于发 展过程中的矛盾和问题，但在日益发达的网络舆论媒体的聚 焦下，一些问题可能被放大升级，给问题的解决带来被动， 给正常进行的工作带来压力，网络舆论不断扩大升级。 网络管理上体制的不适应性日趋明显。在网络管理方 面，党委宣传部门是宏观管理部门，起领导牵头、组织协调 的作用，抓好有效管理要依靠其它部门的管理职能来完成。 如域名链接、 IP 地址的申请由网通公司管理；网站的经营由 工商部门管理；网络违法处置等行为由公安机关管理等等。 目前这种“多头管理”的现状，与日益增多的网络管理事务 显然不相适应。 围绕破解互联网宣传和管理难题，滨州市做了许多有益 的探索尝试。具体做法是法律约束、政府管理、行业自律、 公众监督和技术保障“五位一体”实践证明取得了很好的效 果。 法律约束 滨州市根据《互联网新闻信息服务管理规定》 、《互联网 出版管理暂行规定》、《中国互联网域名管理办法》等国家有 关政策、法律的规定，制订并下发了《滨州市互联网负面信 息处理长效机制》，将网上负面信息监测、负面信息分级、 负面信息处置以及保障与完善办法作了详细规定。网上监测 分为日常监测和突发事件监测两种情况，既做到随时掌握网 络舆论的导向、特点和趋势，又可在发生突发事件时，对网 络舆情做好有效监测，以保在最短时间内调动和整合各种力 量，产生危机应对合力。 负面信息分级即根据负面信息的登载范围，分为网站负 面新闻和论坛负面信息两种；根据负面信息的发展态势和可 能造成的影响程度，分别将其分为三级，负面信息的处置根 据负面信息的分级也确定为三级。市委外宣办和市网络文化 办公室根据实际情况，采取新闻发布会、邀请权威媒体、新 闻网站实地采访、协调相关部门主动公开信息、说明情况等 形式，有效化解互联网舆情危机。另外，滨州市委宣传部还 F发了《关于规范政府网站信息发布的通知》 、《关于加强网 络文化建设和管理的意见》、《滨州市突发公共事件新闻报道 应急办法》等十几个文件，基本做到了互联网管理有章可依、 有章必循、违章必究。 政府管理 为适应互联网宣传和管理的新形势，及时调整、充实了 市委互联网舆论宣传工作领导小组。领导小组具体领导、组 织、协调与互联网内容和行业管理有关的部门，共同做好全 市互联网舆论宣传管理工作。互联网舆论宣传工作领导小组 定期召开会议，研究部署互联网舆论宣传管理工作任务和措 施，切实组织好网上的正面宣传报道，对违犯法律法规的有 害信息封堵删除。 建立“互联网舆论宣传管理工作联席会议”制度。由市 委宣传部牵头，吸收行业管理部门、专项内容管理部门包括 宣传、外宣、网络办、公安、安全、信息产业、联通、电信 等单位和部门，建立了“滨州市互联网舆论宣传管理工作联 席会议”制度。一旦发生突发事件，各有关单位能够在宣传 部门的统一指挥下，密切配合，各司其责，保证了迅速、有 序、高效处置网上舆论危机。 建立网络安全维护网络。 坚决落实 “谁主管谁负责” 、“谁 经营谁负责”和属地管理的原则，对全市 300 多个规模较大 的网站、论坛实行了登记备案，市政府新闻办公室联合市公 安局，通过以会代训、业务培训等形式，定期对网站负责人 和网络编辑进行培训，建立起维护网络安全的网络体系， 积极扶持主流网站建设，滨州优先发展新浪滨州、中国 滨州、滨州信息港“三大门户网站” ，特别是支持市政府新 闻办主办的新浪滨州网站快速发展。使其成为滨州市网络媒 体的权威网站，从而增加了其新闻浏览量、提升了社会影响 力。实践证明，以主流的声音特别是主流论坛的政论、时评 来影响和统领“公众”舆论非常有效，权威的言论可以及时 地帮助网友把对舆论客体的感性认识向理性认识转化。 行业自律 2008 年 5 月份， 滨州市积极创新工作方式， 发挥网络媒 体“自我发展、自我服务、自我监督”的积极作用，在全省 第一个建设网络文化协会，根据国家有关协会成立和管理的 文件规定，出台了《滨州市网络文化协会工作章程》 ，明确 了网络文化协会的任务、责任，建立了网络文化协会的官方 网站“滨州网” ，将中央和省级网络新闻媒体驻滨网站、本 地网络媒体、市内各专业网络媒体以及县区网络媒体共106 地网络媒体、市