建国以来行政管理费变化趋势及原因探究.pptVIP

Your footer here 建国以来行政管理费变化趋势及原因探究 统一口径 2007年之前中国正式公布的统计资料中，行政管理的支出是归在“行政管理费”类别下，由于该项数据与国际标准不对应，故无法直接进行中外实证比较。从2007年起，“行政管理费”的称谓及其数据从正式公布的统计资料中消失，这是一种与国际标准接轨的转换。问题是，面对这种转换，2007年之前和其后政府行政管理支出的可比性和连续性就成为需要解释和理清的问题。因此，我们将2007年之前的数据和之后的数据分开比较，将07年之后的一般公共服务支出、外交支出、公共安全支出和武装警察支出作为行政管理费的组成部分进行了统计。 外在因素 1.建国初期财政收支水平比较低 2.国家的经济发展水平比较低 3.国家的物价指数水平比较低 内在原因 1.政府机构设置比较精简，财政供养人员较少。 2.财政秩序较为有序。 3.政府官员素质较高，贪污腐败的风气不严重，浪费较少。 我国的行政管理费由51年的49亿元到2006年的7570亿元，增长了150倍 。1978年对于中国是一个历史性的转折，1978年后确立了对内改革的战略决策， 从以阶级斗争为纲转移到社会主义现代化建设，从计划经济转移到市场经济等； 1978年后确立了对外开放的战略决策，中国融人世界，加入WTO。21世纪全球进入了急剧变化的新时代，中国成为21世纪拉动世界经济增长和影响国际格局变化以及推动全球化进程的重要力量。这样的转变，极大程度刺激了中国的经济发展，由于经济总体增长水平不断提高,财政收支规模不断扩大,导致行政管理支出规模有所扩大. Your footer here Your date here 3.委托—代理问题：非对称信息下，代理人（政府官员）追求自身利益最大化的行为将有可能损害委托人（公民）的利益。由于政府官员掌握的信息多，他们会为了追求更大的权利和资源而忽视公民对优质公共物品和服务的追求。所以当行政管理费用的支出和增长都超出了公民意愿和可承受范围时，却得不到有力的监督和遏制 1.瓦格纳法则：随着国民收入的增加，财政支出会以更大的比例增长，作为财政支出的一项，行政管理费也随之增长。 2.公共选择理论：政府官员个人目标的实现很大程度与官员所在机构的预算规模呈单调正相关关系。 对权利的追求 希望控制的资源多 对预算的追求 对组织规模扩张的要求 组织规模逐渐扩大。 行政管理费数量上增加的解释： Your footer here * Your date here Customize your headline here Master text styles Second level Third level Fourth level Fifth level 1978 从55年开始，行政管理费用的比重开始下降，在60年达到了最低值，这一个明显的滑落，我们可以看一下那些年我国发生的大事（火箭发射成功，近程导弹，第一台大型通用电子计算机），大量财政支出用于投入到生产建设，中科学发展中，所以虽然数值上行政管理费变大，但由于其他财政支出的大幅上涨，比例相对变小。  1.旧的计划经济模式还没完全消除，原有的不符合市场经济的政府职能还没有丢弃，而发展市场经济的政府新职能却不断增加。 2.我国的公职人员供养比例呈上升趋势： Your footer here Your date here 在经济发展初期 政府要为经济发展提供基础设施 如道路 运输 电力 供水等 同时还要支持基础产业 新兴产业的发展 以及满足经济结构调整的需要 这些都必须有政府财力的介入 因此 财政投资占社会总投资的比重较大 投资性支出占整个财政支出的比重也较大 行 政管理支出所占比重较小 进入经济发展中期以后 财政投资逐步让位于私人投资 财政投资应作为私人投资的必要补充 因此 财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。财政支出基数变小导致行政管理费的比例增大。 经济发展到比较成熟的市场经济以后 财政的收入分配功能增强 财政支出除了保障行政机构正常运转之外 更多地向科教 卫生 社会保障 环保等方面倾斜 ，社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升，使得行政管理费所占比例相对较小。 行政管理费占财政支出的比例问题 Your footer here * Your date here 行政管理支出占财政支出的比重——与国外的对比 高的原因： 1.中国在教育、医疗等方面的投入较少，使得行政管理费的比例相应较高。 2.中国政府成员冗余，行政层级多，造成浪费 3.没有降低成本的激励机制；中国政府官员公款私用。 ?4.行政管理支出约束力不强。监督信息不完备，法律体系不完善。 Your footer here Your date here