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黑龙江省东部资源型城市转型的策略 【摘要】资源型城市经济转型必须实现产业和城市的 双重转型。产业转型的实质是企业自生能力的培育和提高, 而城市转型才是经济转型的关键。只有率先开展城市转型, 以城市转型带动产业转型，才能实现资源型城市的经济转 型。本文针对黑龙江东部资源型城市转型的现实难题，提 出了黑龙江省东部资源型城市经济转型的四大策略，即以 城市转型为先导、以政府职能转变为保障、以企业自主竞 争为依托和以构建产业簇群为重点。 【关键词】城市转型自主竞争产业簇群 针对资源型城市转型问题的研究，国内外的文献资料 一直就比较丰富。尤其是近几年，国内从政府到学术界都 对这一问题抱有极高的热情，但是有两个问题长期被忽视。 一是在讨论资源型城市转型时都集中在经济结构或产业转 型上，忽视了资源型城市自身的城市转型问题研究。二是 谈资源型城市的产业如何选择和转型的多，忽视了产业和 经济结构的提升必须由企业来完成。产业和经济结构的提 升是企业自生能力发展的结果，是任何政府的政策和战略 都无法替代的。因此，我们认为，资源型城市经济转型必 须实现产业和城市的双重转型。产业转型的实质是企业自 生能力的培育和提高，而城市转型才是经济转型的关键。 只有率先开展城市转型，真正发挥城市功能，以城市转型 带动产业转型，才能使企业真正成为市场的主体，具有自 生能力，通过市场竞争实现技术升级和产业升级，最终实 现资源型城市的经济转型。 黑龙江省东部资源型城市国有企业的比重大，受原有 经济体制的影响深，从而大多缺少自生能力，加之东部资 源型城市无法提供有效的制度供给，结果就产生所谓资源 型城市的衰落和经济转型问题。因此，城市能否提供有效 的制度供给就成为资源型城市能否实现经济转型的根本性 因素。结合上述分析，提出了黑龙江省东部资源型城市实 现经济转型的策略选择。 一、以城市转型为先导 依据杨小凯的新兴古典经济学，从企业的出现到产业 结构变化，其实质就是分工的演进使人们的专业化水平上 升以及出现新专业。黑龙江省东部煤炭城市之所以出现城 市化水平低、工业化结构扭曲以及企业缺少自生能力等问 题，关键就在于无论是内生还是外生的交易费用系数均过 高。结合我国的政治体制，选择以城市转型带动产业转型 最终实现经济转型也就成为必然选择。为了做好黑龙江省 东部煤炭城市城市转型，要从以下两个方面入手。 1、 优先发展交通运输及其基础设施建设 黑龙江省作为资源大省，所产粮、木、煤、油的主要 消费市场都集中在南方沿海城市，而黑龙江省地处祖国最 北端，没有往南走的沿海口岸，因此所有往南的物资全靠 铁路运输。这些货物目前主要靠经大连、营口中转的方式 进行铁海联合运输，运量每年在亿吨左右，给铁路运输造 成了极大的压力。有资料显示，铁路运输满足率不到30 %, 运输旺季仅为20 %,并由此产生了影响当地经济持续发展 的瓶颈问题。 黑龙江省经济发展最大的瓶颈就是地理区位，而该省 东部的煤炭城市这一瓶颈效应就更为突出。解决这一问题 的关键就是拓展区位空间，而拓展的关键就是建立一个便 捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。需要强调的是， 要有世界眼光，做长远考虑，这一运输体系的定位不仅立 足于省内，更要立足于东北亚和全球。 2、 全面制定和实施煤炭城市定位战略 进行城市战略定位，首先要回答“我是谁”、“我从哪 里来”、“我要到哪去”和“我何以与众不同”四个问题； 其次要解决城市的发展方向和目标、发展规模和等级、独 特文化和品牌、治理结构和经营模式的关系问题等。对于 这两个层次的战略定位问题，都要按照唯一性、创新性、 排他性、权威性和系统性的原则，为城市创造和确定一个 清晰的、远大的发展方向和发展目标。 据XX年的统计资料，东部煤炭城市总体规模不大（四 城市XX年GDP总量不过亿元，人口 540万，财政收入62个 亿）。因此，首先要建立东部城市圈的城市联盟战略定位格 局。四城市之间实现人财物各种资源的全面流动和开放， 在互相寻求协作的基础上展开充分竞争，以实现共同城市 定位战略指导下的竞争合力。其次，要立足东北亚，谋划 全球定位。要利用一切资源，包括中俄两国政府合作，积 极寻求打通东部江海联运或铁路联运的一切形式和措施， 建立出海口，这样才能拓展东部煤炭城市的发展空间。不 要眼睛总盯着西面和国内，一定要眼睛向外，放开胸怀， 站在全球化的格局和视野下思考问题。全力开辟俄罗斯、 北美和日韩市场。要立足于东北亚经济圈，谋划和构建自 身在全球产业大循环中的定位。 、以政府职能转变为保障 职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改 革的关键。要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优 质公共服务和维护社会公平正义的根本转变，应把政府不 该管的转移出去，把该管的切实管好，从制度上更好地发 挥市场、公民和社会组织的