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个人整理精品文档，仅供个人学习使用 社会服务与管理 刘明福 教授 国防大学原军队建设研究所所长 尊敬的各位领导和同志们， 我们今天研究社会服务和社会管理问题。 最近中央除了一套 书，本，就是贯彻落实科学发展观案例选编，本。其中有一本，它的内容就是社会服务与管 理。那么， 我今天讲课的大题目就是，实现社会服务与管理的现代化， 副题是推进中国社会 服务与管理的历史性转型。 主要是汇报一下我学习本书里面的其中的一本， 就是社会服务与 管理这本书的一些感受和体会。 社会服务和社会管理， 他也有一个现代化的问题， 有一个由传统型服务、 传统型管理转 变到现代型服务和现代型管理的问题。 那么，这方面的服务与管理、 社会服务与管理现代化， 要解决的问题很多。我今天主要是想就三个问题谈一下看法。 一、建设服务型政府——实现政府职能现代化 第一个问题， 建设服务型政府——实现政府职能现代化。 社会服务， 最重要的是政府服 务，政府要是一个服务型政府， 要实现政府职能的现代化。一个国家的现代化，最重要的是 政治的现代化， 是政府的现代化，是政府职能、政府功能的现代化。这个现代化比科技现代 化、比经济现代化、比军事现代化更带有根本意义与核心价值。 而政府现代化的根本标准是什么？就是服务型政府的建立。 那么，什么样的政府才能算 得上是服务型的政府呢？建设服务型政府， 要从哪几个方面去下手， 去努力？这个服务型政 府我们说他有四个突出特点。 （一）地位上：服务型政府是破除官本位的非特权政府 第一个特点，就是服务型政府在地位上， 它是破除了官本位， 是一个非特权政府。 特权 政府不能是服务型政府， 官本位政府不是服务型政府， 只有破除了官本位的非特权政府， 才 是真正的服务型政府。 过去的政府，旧社会是衙门式的政府、官僚式的政府，我们建设服务型政府，就是要从 那个衙门式、 官僚式的政府转变为真正与民众打成一片， 真正为老百姓服务的政府。 中国自 古以来就是一个什么社会呢？官本位社会，是一个什么为中心的社会呢？权力为中心的社 会。有人说中国没有宗教，其实，中国以最大的宗教是什么？是权力宗教，是官教。当官， 是当官宗教， 就是全民信仰权力， 中国最大的主义不是拜金主义， 是拜权主义， 是拜官主义。 1 / 9 个人整理精品文档，仅供个人学习使用 中国自古以来就有一个传统，什么传统？权利至上，官员至上。计划经济时代，我们也是以 权利为中心的时代，管的非常死，权力很大，权力无所不管。 我们说破除官本位， 这不仅是政府和官员的事情， 而且老百姓也需要更新观念， 这方面 我们要像德国学习。我们在中国，你搞一个职业声望调查，你排出哪一行当、哪一个职业， 声望最高？人们总是把官员排在前面，甚至排在第一位。这体现了中国一种官本位的传统， 反映了我们现在依然是官本位的现实。 但是德国不是这样， 德国年的一次调查中， 职业排行 榜，声望排行，医生排在第一位，政府官员排在第位。政府官员排的名词，排在高中老师的 后面， 排在记者后面。 所以在中国如果是不能破除官本位观念和官本位体制， 建设这个服务 型政府的目标是很难实现。 这是我讲的第一个特点， 服务型政府是破除官本位的非特权政府。 （二）规模上：服务型政府是高效能的小政府 第二个特点，服务型政府在规模上，它是一个高效能的小政府，不能搞成一个大政府。 高效能小政府。 服务型政府是一个高效率的小政府， 所以说政府不能太大。 我们党中央一直是高度重视，强调精简政府机构、缩小政府规模、降低成本，但是落实起来很难。中国可以说是改革开放以后，有次大的结构改革，年一次、年一次、年一次、年一次、年一次，基本 上是五年一次进行结构改革， 特别是年规模比较大， 但是效果不是很理想。 现在我们这个机构臃肿，人员众多的问题仍然比较突出，基本趋势是越搞越大。 像山西省一些老农民回忆，解放初期，乡政府五六个人， 合作化时期八九个人，大跃进时期左右个人，年代后期人，年代后期中等规模的像多人，大的像人。 现在全国乡镇供养人员多少？万人， 一个乡平均是人。 中国党政机关工作人员和事业单位人员一共有多少？万人。 这都需要财政供应。 中共中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达万人，个老百姓供养个官员。 而且我们现在领导干部增长速度超过一般干部， 新华社记者年到湖南省采访， 有一个安化县当时万人，有地市级干部个，县团级干部个，科局级干部，一般干部多人，所以当地一 个政协委员就说， 我们现在干部队伍就像一盘军棋， 除了挖地雷的有几个工兵之外， 其他全部是带长的，当官的。军棋你看，最小的长是排长，一直到军长、司令，都是带长的，都是当官的。 有的基层政府还自定编制，还有自费干部，还有借调干部，是过于庞大的政府，自我运转成本高，自我服务负担