辽宁本溪市小城镇规划发展对策.docx

辽宁本溪市小城镇规划发展对策 ;在八十年代*中央提出建设小城镇是一个“ 大政策”，有力地 促进了各地小城镇的飞速发展；党的十五届三中全会进一步指出小 城镇“大战略”，再一次强调了小城镇建设与发展的重要意义。小 城镇的发展已迎来了一个大好的机遇，机遇与挑战并存，能否抓住机 遇,关键在于是否善于迎接挑战，其中最重要的是要实现观念的转变， 充分认识到发展小城镇的重要意义。 *发展小城镇是推进城镇化的重要途径； *发展小城镇是缩小城乡差别，实现城乡一体化的重大举措； *发展小城镇是实现农村现代化的必由之路。 二、小城镇规划发展中的困惑 从我国城镇发展的方针可以看出，小城镇的地位和作用十分突 出,尤其是改革开放以来，小城镇更是得到了迅猛的发展。但在当前小 城镇的规划与建设中也存在许多问题，面临着不解的困惑，如不及早 解决，必将影响小城镇的健康发展。 1、小城镇规划标准的混乱性 我国《城市规划法》第三条规定：“本法所称城市，是指国家按 行政建制设立的直辖市、市、镇。“也就是说建制镇的规划按《城市 规划法》执行。而国家《村镇规划编制办法》 （试行）第二条规定: “本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执 行”。这就产生了小城镇规划的双重标准，要么完全照搬城市规划的 作法，要么按照农村居民点来规划小城镇，由此产生了 “农村不象农 村,城市不象城市”的局面。 2、 缺乏成熟的规划理论与方法 从八十年代*中央提出建设小城镇是一个“ 大政策” 至今近 20多年时间里，小城镇尚未形成独立的体系。目前对小城镇发展和规 划的理论研究极为薄弱，大多停留在对小城镇地位、前景、政策等方 面的论述，缺少把小城镇作为同城市和乡村并列的独特社会经济现 象进行理论建构的探索。 3、 小城镇人均建设用地偏高 从本溪市近几年所编制的小城镇规划看，人均建设用地指标偏 高，无形当中造成了土地资源的浪费。这一方面反映出本溪市小城镇 规模过小，另一方面也表明规划对小城镇建设用地控制不力 ，许多乡 镇农村居民点布局过于分散，并且小城镇土地使用方式还处于农村 粗放型向城市集约型过渡的中间状态 ，使得小城镇建设用地利用率 不咼。 4、 缺乏小城镇发展的新型管理机制 小城镇在政策制定、机制形成过程中由于受二元经济社会结构 的影响，产生了许多的不协调。此外在土地制度改革、户籍制度改革、 行政区划调整等方面改革步伐落后于小城镇发展 ，在一定程度上阻 碍了小城镇健康协调的发展。 三、小城镇规划发展趋势 2000年6月《*中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意 见》中明确了发展小城镇必须坚持的指导原则 ：“尊重规律，循序渐 进”“因地制宜，科学规划”、“深化改革，创新机制”、“统筹兼顾, 协调发展”。而在党的十六届五中全会和“十一五”规划中明确提出 了建设社会主义新农村的重大历史任务。要建设好小城镇 ，促进小城 镇健康发展，首先必须规划好小城镇。因此小城镇规划必须摆脱模 仿、抄袭大城市规划的阴影，创造与时俱进的小城镇规划理论体系与 方法是当务之急。 1、 加强小城镇规划编制与建设标准的研究 作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象的小城镇 ，需要强 化规划标准的制定。在这方面规划界作了许多有益的探索。 作为科技 部、建设部的科技基础性重点研究项目《小城镇规划标准研究》已由 中规院、中国建筑技术研究院等院校研究完成，现已形成初步方案。 相信在不久的将来小城镇规划编制及建设将能做到有章可循。 2、 建构小城镇规划理论体系 面对发展机遇与挑战，小城镇必须建构自己的规划理论体系 ， 必须在小城镇多元投资体制、小城镇发展机制、条件、制度及乡镇企 业与小城镇发展、剩余劳动力转移与小城镇发展、大中城市对小城镇 的辐射带动等方面进行深层次的专题研究，只有这样才有利于揭示 规律，才能够形成小城镇独特的规划理论体系，切实促进小城镇健康 发展。 3、 进行行政区划调整，实现区域重组，促进中心镇发展壮大 撤乡并镇是当前我国行政区划调整的热点 ，它不仅能够扩大小 城镇规模，增强小城镇发展潜力，而且还能精简机构，提高政府机构 工作效率。 目前我市40余个乡镇平均人口规模仅为 0.3万人左右，乡镇 规模过小已严重制约了各方面发展，其直接后果是“小而全”重复 建设，形不成真正的城市生活，第三产业难以发育。因此必须调整行 政区划，通过撤乡并镇，撤点并村，实现合理的区域空间调整，实现 资源优化配置，集中资金与力量扶持中心镇发展，培植新的生长点, 这在经济发展的初级阶段是重要的对策之一。 4、 突出小城镇特色 我们所指小城镇特色，包括三个层次含义：首先是指小城镇不 同于城市，它不是城市的简单缩影，而是要充分体现其地位及构成特 征；其次小城镇应是本地区传统文化、自然风貌以及经济、社会等方 面优势的体现。如江南水乡小镇充