减轻基层工作负担的思考和建议.docxVIP

PAGE PAGE # 减轻基层工作负担 激励干部求真务实 近年来， 随着我国各方面体制机制改革的深入推进， 各种 社会管理和公共服务的职能逐渐下沉， 基层工作部门在经济社 会发展中扮演着越来越重要的角色。 但是， 基层部门的各种负 担问题也越发突出， 并已成为各级党委政府必须认真思考和亟 待解决的问题。 作为行政体系 “末梢神经” 的基层单位， 是国家大政方针 具体的执行和落实者。就基层负担来看，“上面千条线 ,下面 根针”“ 5+2, 白+ 黑”“星期六保证不休息 ,星期天不保证 休息” 已成为基层干部的真实写照。 干部们在各类的重复扎堆 检查中， 忙于准备各种各样多次重复查看的台账、填写数据清 检查中， 忙于准备各种各样多次重复查看的台账、 填写数据清 单、汇总报告，陪同检查。往往无法专心抓工作落实，无法有 效履职尽责。 一、存在的问题 是在任务安排上无视基层实际， 层层对应的要求导致基 层不堪重负。 省市在历次机构改革中， 机构设置多于县级， 县乡两级则常年处于人员短缺状态。省市作为领导指导机关， 多通过制定政策、 发文等方式开展工作， 而县乡作为基层落实 部门， 工作重心在抓决策部署落实上。 如果按照上级要求， 县级部门必须一对二甚至更多， 省市机构编制多、人员满， 而 县级部门必须一对二甚至更多， 省市机构编制多、 人员满， 而 须开会安排，发文部署，有些甚至月初发文，中旬报阶段性报 须开会安排，发文部署，有些甚至月初发文， 中旬报阶段性报 告，基本干部不得不拿出精力筹备会议、 配套发文，写情况报 告，势必要严重影响抓落实的效率和效果。 二是在考核评估上导向偏差，导致基层疲于应付。以前省 二是在考核评估上导向偏差， 导致基层疲于应付。以前省 市存在检查督导频繁的情况，中央针对这一问题已经发文要求 规范。当前的督导检查考核仍然采取听汇报、 看资料的老办法， 业绩评估和干部考核简单化、 表面化，用“工作留痕”代替科 学监督和精准考核，迫使基层花费更多精力在材料润色上下功 夫，在美化考核资料上动脑子，耗费大量人力、物力成本，使 考核偏离了方向，看不到真实情况。 三是在工作方式上习惯下推， 导致基层任务增加。省市部 门与下级多是命令式、安排式工作，些本该省市完成的任务 门与下级多是命令式、安排式工作， 些本该省市完成的任务 有时也推给基层代为完成，加重了基层负担。比如，有些省市 部门到县乡督查，要求县级把省市领导的讲话稿， 会议主持词 甚至会后的新闻稿都一并准备好。有些部门到基层调研后， 要 甚至会后的新闻稿都一并准备好。 有些部门到基层调研后， 要 求基层汇总调研情况把调研报告写好上交。 四是在人员保障上“薅羊毛”，削弱基层抓落实的工作力 量。近年来，省市部门在补充工作人员上采取从基层单位遴选 的做法，表面上看是给了基层干部上升的空间， 但在配套制度 尚不完善的情况下，实际上起到了“薅羊毛”的作用，基层优 秀的工作力量被上级选走， 有些部门则采取“要求基层选派干 部上挂锻炼”的方法，长期超期借用基层干部， 基层干部队伍 没有形成老中青、传帮带的良性成长机制，导致一些工作出现 没有形成老中青、传帮带的良性成长机制， 导致一些工作出现 断层。 、原因分析 基层单位负担过重的现象，主要是没有处理好三种关系: 是上级与基层的关系处理不够清晰。 上对下往往是几个 部门几十个人对基层一个部门几个人， 但由于上级部门掌握着 对基层的考核权，面对上级布置的任务，无论分内还是分外， 基层只能有“令”就从，基层干部不得不额外完成很多不该自 己完成的工作，影响了抓本职工作，服务基层群众的时间和 力。 二是科学的考核评价体系尚未建立。传统的考核已经不能 二是科学的考核评价体系尚未建立。 传统的考核已经不能 满足新时代新任务需要，全程留痕的做法中央发文要求纠正但 省市在考核检查中还在不同程度地使用， 甚至是巡视巡察工作 的利器，导致基层只能尽最大可能完成档案资料备查。 三是真正重视基层的导向还没有树起来。 科学正确的基层 导向是非常重要，如果这个导向没有树好，工作往往走向反面。 督导的方法不对，到基层多督查几次可能成为基层的负担， 帮助基层建立科学的激励机制、 晋升机制，从基层多遴选几个 干部反而会削弱基层抓落实的力量。 三、思考和建议 是真正树立重视基层导向。要从新时代新任务新要求的 是真正树立重视基层导向。 要从新时代新任务新要求的 高度，对基层机构设置、编制安排进行科学的研究，真正从工 高度，对基层机构设置、编制安排进行科学的研究， 真正从工 作的角度而不是本本教条的角度做好机构改革， 为基层抓落实 打好基础。制定面向基层的政策措施时注重听取基层的意见建 议，充分考虑基层的实际， 使各项服务基层的政策措施真正起 到作用。 是