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保险业新国十条解读：建立巨灾保险 明确养老保障 保险业新国十条解读：建立巨灾保险 明确养老保障 8月13日，国务院正式发布 《关于加快发展现代保险服务业 的若干意见》 （国发〔 2014 〕29 号），被保险业内称为“新国 条”。 新国十条”是原“国十条”的升级迭代版。在国务院2006 ” ） 八年年发布 《关于保险业改革发展的若干意见》 ” ） 八年 之后，再次以“顶层设计”的形式，全面勾画保险业未来转型 之后，再次以“顶层设计 ”的形式，全面勾画保险业未来转型 升级新蓝图。 中国保监会主席项俊波表示，“新国十条”明确现代保险 服务业在经济社会发展全局中的地位。保险是现代经济的重 要产业和风险管理的基本手段，是社会文明进步、经济发达 程度、社会治理能力的重要标志。在我国产业结构升级、发 挥市场配置资源决定性作用的大背景下，保险业的定位具有 鲜明的时代特征。 最关键的是，不能就事论事地谈保险发展问题， 而应当 把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹 考虑。 ”人保财险副总裁王和认为， 应当在我国全面深化改革 的大背景下，特别是在实现国家治理体系和能力现代化背景 ，去理解“新国十条”。 财政支持巨灾保险 新国十条”正式确立保险业发展目标， 到 2020 年，基本 建立保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强 服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需 求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转 变。届时，保险深度 （保费收入 /国内生产总值 ）达到 5% ，保 险密度 （保费收入 /总人口 ）达到 3500 元 /人。 具体来说，保险将发挥社会“稳定器”和经济“助推器”作用， 成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成 为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、 加强社会管理的有效工具。 位财险人士表示，“新国十条”是从政策和制度层面， 将保险服务社会管理更加细化，保险的发展目标与成熟市场 保险发挥的作用相吻合。保险市场的发展与国民经济紧密相 关，发掘经济发展过程中保险的需求，还需要政府的引导和 投入，比如巨灾保险、养老保险、责任保险等保障和改善民 生的领域。 备受关注的巨灾保险制度在此次“新国十条”中正式落地， 备受关注的巨灾保险制度在此次“新国十条”中 正式落地， 并要求逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。 如果说三中全会《决定》明确“要不要建”巨灾保险制度 的问题， 而“新国十条”就着眼于解决“怎么建”的问题，即以制 度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保 障，建立巨灾保险制度。同时，还解决财政支持和建立巨灾 保险基金这两个尤为关键的瓶颈问题。 目前，深圳巨灾保险试点于今年 6 月率先落地，而云南 地震保险方案出台的时间却一再推迟，主要原因就是地方财 政资金配套困难。对此，王和表示，试点工作面临许多基础 性的难题，这些难题不是地方政府“一己之力”能够解决的， 而“新国十条”恰恰回答并解决这些问题。下一步要两手抓， 长远看，抓巨灾保险立法；当前看，抓巨灾保险基金平台建 设，通过中央基金统筹协调解决试点中面临的困难和问题。 养老服务产业不等于养老地产 同样是为服务民生，“新国十条”赋予保险是“社会保障体 系重要支柱”的名分， 并清晰界定保险扮演的三个角色， 分别 是个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老 健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参 与者。 新国十条”明确提出保险业要“投资养老服务产业，促进 保险服务业与养老服务业融合发展”， 并首次明确要求加强养 老产业和健康服务业的用地保障。王和认为，这是最容易误 读的地方，养老服务产业不等于养老地产。养老地产是养老 服务产业的一部分，甚至只是一小部分。保险业也切不可只 是把眼睛盯着在养老地产， 这样可能走偏， 不仅与“新国十条 的初衷相悖，而且也会错失机会。 王和进一步表示，保险业应当站在社会管理的高度去观 察、思考和解决我国的老龄化问题，要从推动我国养老服务 产业的视野去看自身的作用和发展。首先，要关注社区养老 产业发展，社区无疑是我国养老的重要基础，因此，通过与 保险的结合，探索创新社区养老资源建设的新模式大有可为。 其次，要关注利用保险的资金和信用两大优势，与相关产业 实现协同和融合， 如探索通过养老地产证券化 (REITS) 产品， 与养老产业形成一种深度融合。 此外，“新国十条”还提出要发挥责任保险化解矛盾纠纷 的功能作用。强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保 险发展模式， 把与公众利益关系密切的环境污染、 食品安全、 医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任 保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。 述财险人士表示，在目前责任险在财险所占