电信网络诈骗问题及治理对策研究.docx

骗的手段。采用广撒网的方式，一般有领取奖金、有奖购物等固定的 骗的手段。采用广撒网的方式，一般有领取奖金、有奖购物等固定的 电信网络诈骗问题及治理对策研究 一、概念界定 （一）电信网络诈骗的概念 随着电信行业和网络信息行业的繁荣， 衍生了电信网络诈骗， 电信网络诈骗在本质上与传统诈骗并没有多少差异， 只是在手段上借用了电信和互联网的通讯渠道，以灵活多变的手段造成更大的社会危 害。在电信网络诈骗中，主要载体互联网、电信网都只是通讯工具， 这导致受害人难以区分诈骗的本质。在如今互联网如井喷的发展下， 更多年龄层次的人群都能够接触到， 导致电信诈骗范围扩大， 及诈骗手段复杂多样。 检察机关及相关部门如何针对电信网络诈骗进行有效打击，是当前危害社会稳定的的重点之一。 在我国现行刑法中， 对诈骗罪作出了明确的规定， 而电信网络诈 骗近年来频频发生，在 2016 年 12 月公布的《关于办理电信网络诈骗刑事案件适用法律若干问题的意见》 中才给予了相应的定罪、 量刑和惩处建议。本文对电信网络诈骗的界定是，以互联网、电信网为载 体，以电脑、手机等为作案工具，以非法将他人财物据为己有，以编 造事实，伪造真相为手段，对他人财产进行不法侵害的行为。 （二）电信网络诈骗的类型 根据相应材料，当前我国的电信网络诈骗可以区分为四种类型： 一是利诱类诈骗。 这是一种利用人们爱占小便宜的思想来进行诈 缉和打击都造成了不小的难度。 缉和打击都造成了不小的难度。 骗局，如果有人处境恰好相同，那么极有可能受骗。虽然这种方式效率不高，但范围广，基数大，诈骗的收益也是比较可观。 二是冒充类诈骗。 这类诈骗是针对某个特定的个体精心设计方案的诈骗类型，成功率更高。 首先诈骗分子要通过各种方式，各种渠道获得受害者的各种信息， 根据信息内容与特点设计相关诈骗故事。 一对一诈骗。这种诈骗可以冒充好友、银行工作人员、甚至公检法公务 人员等进行诈骗。 例如有人冒充检察机关工作人员， 称其涉及某类型案件，需要到某个“检察机关网站”进行“案件清查”。在受害者看 到仿冒网站上相关的虚造的案件信息后，诈骗者立即通过伪造虚假 “刑事拘捕令”，以“保护账户资金安全”等为由进一步骗取受害人 信息，或诱导其将存款转账至所谓“安全账户”实施诈骗。 三是技术类诈骗。 这是与网络技术痛痒相关的方式。 一般是犯罪分子进行钓鱼网站制作，再通过网络信息或者短信发放给各类人群， 通过诱使其点击相应的网页或者安装远程木马， 盗取其银行账户信息来获得非法收益。 四是威胁类诈骗， 这类与冒充类相似， 通常是诈骗分子谎称掌握受害人的私人信息，通过电话或者网络的形式来勒索钱财。 （三）电信网络诈骗的特点 与传统诈骗不同，电信网络诈骗能够凭借其技术手段来实施诈骗，也形成了其打击和治理的难点： 一是采用远程操控实施的方式进行。 这种方式对于公安机关的侦 诈骗最关键的环节， 银行管控自然而然被视为控制电信网络诈骗罪关 诈骗最关键的环节， 银行管控自然而然被视为控制电信网络诈骗罪关 二是诈骗方式具备较高的隐蔽性。 由于电信通讯工具网站在实名制方面的漏洞，导致受害人在发现被骗以后很难追回损失。 三是当前电信诈骗趋于规模作案、集团犯罪，日益规模化，构建 诈骗平台、策划诈骗方案、诱导受害人汇款、取款、分赃都有不同的 人配合， 形成了一个完整的产业链活动。 电信网络诈骗分散在全国各地，很多环节都处在公安部门难以追缉的他国地区， 导致后续追查难以开展。 二、电信网络诈骗高发的原因分析 （一）多部门公共治理模式尚未建立 长期以来， 我国政府部门存在职能交叉、 组织机构设置和权责划分不合理的问题， 造成政府管理体制上条块分割的格局， 各部门在执法时忽视责任的承担， 法律规范上也缺乏责权认定的细化规定， 责任机制有时成为虚置。 此外，我国的垂直行政管理体系导致执法各部门在责任承担上具有制度依赖性， 很难以整体性管理模式对牵涉多个部 门的电信网络诈骗进行有效的治理应对。 （二）各部门应对电信网络诈骗的能力不足 现如今网络技术、 通讯技术、 大数据等技术的快速发展与电信网络诈骗高发是密不可分的， 就在犯罪分子手段不断更新的情况下， 防控部门却未在应对手段和模式上进行创新， 导致出现新型犯罪无法快速应对，严重暴露了我国相关责任主体在治理能力上不足的问题。 第一， 银行在诈骗行为中被动的充当渠道， 资金转移是电信网络