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美国外交政策论文 《选举政治与美国对华外交政策》 摘 要：美国国内的政治状况影响着其外交政策的制定和实施。在中美关系上，美国的选举政治也会影响到其对华外交政策。近些年来的总统选举中，候选人均会利用中国议题争取选票。随着国际形势的变化和中国实力的增长，选举政治对中美关系的影响有所下降，标志着两国之间的关系更加成熟稳定。 关键词：选举政治 外交政策 中美关系 中图分类号：D921.2文献标识码：A文章编号：1009-0592202106-140-02 期间有纷争、波折也有合作、共赢。起初，出于联合对抗苏联的需要，美国主动与中国接触，并最终与中国建立了外交关系。冷战后，随着中国的实力不断壮大，美国则在很多方面需要借重中国，两国间的关系则更加密切。在国际形势这一因素之外，任何一个国家的外交政策都会受其国内政治的影响，在美国则更是如此。美国的对华政策在很大程度上受制于国内政治的状况。法国学者托克维尔在160多年前就提出美国外交政策的”托克维尔困境”，认为美国的民主模式可能是世界上处理外交方面最贫乏的制度。同任何一个大国一样，影响和决定美国外交政策的因素是多方面的，而美国政治制度的独特性和社会的多元特点又增强了美国外交决策的复杂性，使得美国外交政策的形成和其他国家相比具有更为复杂的因素。诚然，美国三权分立的政治制度安排，权力制衡的政治理念，多元的社会特点等都会制约外交政策的实施和制定。最能体现全民意愿的四年一度的总统选举同样也深刻影响着美国的外交政策。 一、克林顿总统的竞选与执政 美国外交决策的因素不外乎国外因素与国内因素两方面。一方面，美国任何一项外交政策都是对某一或某些国外因素所作的反应。另一方面，国内因素又是美国外交决策的基础。近些年来每逢美国总统大选之期，中国议题以及对华政策总是能够成为争论焦点。而中国议题往往能够把美国外交决策中的国内与国外因素牵连在一起。这种选举政治如何对国家外交决策产生影响，我们可以从总统选举的实例中一窥究竟。 克林顿政府是冷战后的第一届新政府，中国在冷战之后日渐强大，在这样的时代背景下，中美两国的交往和依赖也随之加深，期间的摩擦和矛盾难以避免。毕竟两国在政治制度上、历史文化上都相去甚远。苏联解体以后，中美联手抵御苏联的战略前提已不复存在，美国国内对中国的战略价值和作用也有一个全新的评估。不同党派和立场的人会有不同的判断和标准。 关于中国的最惠国待遇问题，由于部分媒体的歪曲报道，美国民众的情绪被煽起，造成对中国的严重误读。当时，美国总统布什从更长远的角度考虑中美关系，抵制住国会压力，极力保持住了中国的最惠国待遇。克林顿总统及其团队则在竞选过程中利用中国议题大做文章，抨击布什政府的对华政策。由于在治理国内经济上欠佳，布什在这次竞选中败北，克林顿胜出，成为美国新一届的总统。 上任后，克林顿处理对华关系明显要受到1992年“选举政治”的影响，1993年，克林顿政府宣布将中国的最惠国待遇与人权挂钩，对中美关系造成了伤害。幸而，经过实践，克林顿政府认识到这一方式的不妥当之处，将最惠国待遇与人权脱钩。可以看出，克林顿总统初期虽然要在一定程度上兑现承诺，但在对华政策上还是比较谨慎，不是完全按照他竞选总统时的说法去履行，而是不断在修正其政策，在一定程度上保持了美国对华政策的连续性。 二、美国选举政治何以影响美国对华政策 一竞选策略 在总统竞选过程中，任何议题都可资利用，尤其是对竞选者来说。他可以抨击在任者的外交失误以获得更多选民的支持。从吸引选民关注的策略出发，竞选者也常常提出与在任者不同的外交政策和理念，以彰显自身的独特性，而忽略了这些政策是否切实可行，是否符合国家的长远利益。这一方面也是由于这些竞选者缺乏丰富的外交政策经验，在竞选过程中难免出现短视的判断和行为。例如，克林顿在竞选过程就不顾两国长远利益，利用布什政府的对华政策大做文章争取选票。他入主白宫之初，也是在按照竞选时期的一些承诺来制定对华政策。 二任期与连任 美国总统选举政治对美国外交政策的影响以美国总统任期先后为序，呈现出某些规律性的特点：1任职第一年，缺乏外交政策经验，经常制造一些“外交麻烦”;2任职第二年，外交政策经验增多，大部分美国总统开始在外交领域有所作为;3任职第三年，处于竞选连任的考虑，大部分总统趋于保守，难有作为;4任职第四年，争取连任成为该年度的首要考虑，外交政策领域显有突破;5成功连任后，则可以摆脱选举政治的束缚，第二任期是大部分总统最有作为的时期。从这一视角可以看出，选举政治对美国外交政策的影响大都以负面影响颇多，有时甚至会出现这样的情况，总统出于个人政治生涯的考虑，将国家利益置于第二位置。托克维尔早年就洞察到：“连选连任的