环卫保洁作业市场化的实践与思考范文参考.docVIP

XX市环卫保洁作业市场化的实践与思考近年来， XX市城市管理局在市委、市政府的正确领导下， 从实现公共服务的优质化、 高效化和满足人民群众日益增长的公共环境卫生产品的需求出发， 创新环卫管理体制， 大力推进环卫保洁作业市场化， 较好地解决了城市环卫保洁不到位、 效率低下 等问题，环卫保洁质量和管理水平大幅度提升。去年初， “城区市场化保洁作业机制” 项目荣获 XX市 2010 年度振兴徐州老工业基地创新实践奖，受到 XX市委、市政府表彰。 一、改革的背景 传统福利经济学认为， 包括环卫保洁在内的许多公共服务具 有公益性特征，每一个社会成员都能从中获益且不能排除其他人，属于公共物品，必须由政府来提供和安排。正因为此，包括西方资本主义国家在内， 许多国家不仅是公共服务的提供者和安 排者，而且还是公共服务的生产者。 20 世纪 70 年代末，实施凯 恩斯主义的西方各国政府都面临着现实的困境： 一方面， 由于政 府的全面干预市场和社会， 包揽了很多不属于政府的经济职能和社会职能，政府的财政压力越来越大； 另一方面，由于路径依赖，人们也希望政府能够继续提供已有的公共服务。 面对政府垄断所造成的公共服务质量低下、 效率不高和资源浪费等问题， 人们要求变革的呼声越来越高。 现实的压力迫使政府探寻公共服务供给的多种渠道，以满足公众日益增长的公共需求。在这种背景下，自 20 世纪 80 年代开始， 以美国、英国为代表的西方国家逐步推 文档 可自由复制编辑 行了公共服务的市场化改革， 其核心内容是引入竞争机制， 以降 低运营成本和提高服务质量。 传统体制下， 我国政府也是集公共服务的提供者、 安排者和生产者于一身，采取包揽包办的方式，也面临着财政入不敷出、 服务质量低下、效率不高等问题，改革开放后，这些问题更为突出。因此，从上世纪 90 年代开始，我国也开始了包括环卫保洁在内的公共服务市场化改革。 1992 年，国务院发布了《城市市容和环境卫生条例》 ，明确规定“对企事业单位按量收取城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城镇生活垃圾处理处臵费” ，各地也相继出台了符合当地实际的环卫有偿 服务价格体系，这标志着环卫社会化服务的开始。 1998 年旨在 转变政府职能、 实现政企分离、 提高政府效率为目的的政府改革 的力度开始加大， 中央政府率先完成政府重组的任务， 地方上也 开始进行改革。 在这种背景下， 许多城市开始深化以 “政企分开、管干分离、企业经营、市场竞争、政府考核”为主要内容的环卫管理体制改革， 各地分别建立了以国资投入为主体的环卫作业公司，环卫保洁作业作为试点开始实行社会公开招标。目前，我国许多城市已初步建立起产业化发展、市场化运作、企业化经营、 法制化管理的新型环卫管理体制。 二、 XX市环卫保洁作业市场化改革的基本情况 为破解环卫保洁服务质量不高、效率低下等问题， XX 市从 2002 年起，在市区环卫保洁领域逐步推行了市场化改革。 2002 年 10 月， XX市开始在淮海路、中山路两条主干道试点市场化保 洁，以委托的方式将保洁权交由 2 家民营物业公司，保洁面积 62 万平方米； 2004 年 1 月，以公开拍卖的形式将清扫保洁扩展 至 5 条道路，保洁面积约 126 万平方米； 2006 年 6 月，首次采 用政府采购的方式，将市区 15 条道路保洁向社会公开招标，保 洁面积 231 万平方米。 2008 年 6 月市政府下发了《关于全面推 进城区道路街巷清扫保洁市场化的实施方案》 ，将公开招标范围 扩展到城区所有区管道路和小街巷， 保洁面积 880 万平方米。 目前， XX 市主城区主次干道 234 条、计 1336.54 万平方米，街巷 439 条、计 147.06 万平方米，道路绿化带 256.75 万平方米，交 通护栏 6.3 万米全部实行市场化保洁， 城区实现了环卫保洁市场化、一体化全覆盖。 另外，园林部门管理的公园、 广场，贾汪区、 经济开发区、新城区和铜山区范围内近 1000 万平方米道路、广 场清扫保洁也全部实行了市场化。主要做法和成功经验是： （一）树立客观、理性的市场化理念 环卫保洁作业市场化是以市场为导向，找到一种有效方案，把政府统管的公益性事业行为转变成政府引导与监督、 非政府组织参与和企业运营的企业行为， 以实现社会效益、 经济效益和环保效率最佳化。其原则是“政事分开、政企分开、事企分开、管干分离”，改变过去的“直接作业服务”为现在的“花钱购买服务”，从而提高城市环境卫生作业服务和管理水平，促进环卫行业健康发展。 其主要内容包括： 一是完善并依据法律法规以维持 市场化秩序； 二是政府逐步开放环卫保洁作业市场； 其内涵主要是社会化、市场化、集约化和法治化。 主要特点为： ——首先，实