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中国电影业的体制改革与发展趋势 国家广电总局电影局 毛羽 —、改革之初 中国电影业的体制，是上个世纪50年代模仿前苏联建立的，其 基本特点是电影生产和发行放映政企合一、按指令性计划指标生产和 发行放映电影。屮央设中国电影发行放映公司，地方有一级政府就设 立一级电影发行放映公司，形成中央到地方垂直管理的发行放映体 制。乂由于地方发行放映公司乂都由所在地政府行政管理，所以，构 成典型的“条块结合”模式。条块结合是计划经济年代确保经济利益 之外实行全国普及放映的条件，有利于各司其职，保障供应。由于中 影公司是全国唯一的一家有独立发行权的公司，制片厂影片发行全部 交由由中影公司统购统销。 此种行政性和非市场化的运营机制，经过了计划经济年代在全国 实行普及放映的辉煌后，其弊端随着改革开放的深入，也逐渐显现出 来。具体表现为由于行政“割据”的局面，电影企业等级分明，缺乏 横向联合，难以形成全国统一开放、竞争有序的电影市场。同时，电 影制片企业没有企业经营自主权，出晶的影片不能直接面向市场；各 省级公司也没有自购影片地方发行权的权力。尽管1991年全国放映 收入接近24亿，创下了新中国屯影有史以来的最高纪录，但制片和 各省级电影公司与统购统销影片的中影公司的矛盾EI益突出起来：制 片企业因为不能直接面向市场，加Z发行环节过多，其收入已经不能 维持生产。而省级公司耍求实行地方自购发行权，使省级公司真正实 现“自主经营、独立核算”的呼声口益高涨。因此种状况的影响，电 影业的几项重耍业务指标开始下降:1992年，观众人次从1991年的 144亿猛降至105亿，发行收入和放映收入较前一年分别减少17.9% 和15.7%。而制片与发行放映之间利益的分配仍然极不合理:1992 年全国放映收入19.9亿元，而制片的收入只有1.68亿，不足总收入 的十分Z—，制片难以为继。 1993年1刀5 U,广屯部《关于当前深化电影行业机制改革的 若干意见》发布。这一被电影行业称之为“三号文件”的基本精神在 于：电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主 义市场经济体制，改变四十年来计划经济下电影的“统购统销”，调 整由此形成的制片、发行、放映三者Z间经济分配上的不合理状况。 1993年的改革主要是：一、将国产故事片由屮影公司统一发行改由 各制片单位直接与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向 各省、市、自治区公司发行）；二、电影票价要原则上放开，具体由 各地政府掌握。 改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，收益较过去 有明显提高。北京电影制片厂与香港合拍的影片《狮王争霸》，在直 接同上海新成立的全国笫一家屯影股份制公司一一上海永乐影视股 份有限公司的交易中，破天荒地从上海电影市场上获得了近百万元的 票房收入，这在过去是不可想象的。此吋，另一个问题出现了：按照 “三号文件”精神，尽管中影公司国产影片的全国垄断经营被打破了, 但是各省级公司在自己的行政区域内独家经营、垄断发行以及中间环 节过多的局面仍然普遍存在。过去制片厂面对中影一个一个垄断经营 者，而现在要面对32家地方垄断经营者。制片厂与发行公司的谈判 仍然是“一对一”，仍然处在不平等的状态。为此，1994年8月1 H, 广电部电影局下发了《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》（电 影行业称之为348号文件），按照中华人民共和国《著作权法》和国 务院《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》精神，348号文件 明确影片（著作权）发行权拥有单位可以直接向北京等21家省、市 （11家老、少、边、穷省区除外）的各级发行、放映单位发行。这 一指导思想使得电影全行业所有企业的经营自主权在政策上、理论上 得到认可，市场多主体的形成成为可能。 348号文件下发后，关于改革的争论基本得以平息。如何在市场 竞争屮掌握主动，成为每个企业都在思考的问题。按照广电部的要求, 屮影公司开始了积极引进反映世界优秀文明成果和表现当代电影艺 术、技术最新成就的影片的工作。在启动、活跃市场的同时，屮影公 司与全国各发行公司和放映单位一起，开始探索并研究新的经营模 式，在落实现代企业制度、广泛谋求联合、扩大经营规模、探究院线 制等方面作了有益的尝试。电影市场岀现复兴势头，境内境外资金对 电影的投资出现热潮，表明了对中国电影市场的信心增强。 改革的最终目标是通过利益的调整、公平开放、竞争有序的市场 的形成，使制片厂得以生产出更多更好的影片。可以说，电影市场的 山命在于影片的质量。随着发行体制改革的深入，制片业也必须正视 自身存在的问题并尽快启动机制转换的步伐。同样，制片业的出路也 在于树立市场观念、培养竞争意识、增强风险承担能力。为此，制片 厂必须主动迎接挑战。 中国的改革开放到今天已经整整二十年了。二十年來，社会的每 一次