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减税降费问题研究（下） 四、深化减税降费改革应该关注的几个问题 减税降费改革成效显著，但是，和过去军队打仗一样，枪声一响，所有的作战计划都要变。在方案实施过程中，必然有的效果超出预期，有的效果与预期存在差距。总结经验教训，特别是效果与预期存在差距的原因对进一步深化改革具有重要的参考价值。实践出真知。有以下九个问题需要我们在设计进一步深化税制和相应的财政改革方案时给与足够的关注。 （一）减税降费的方案对留抵税款政策如何实施配套改革准备不足 全面“营改增”后，随着交通运输、电信业、建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等最后几个行业的相继扩围，增值税征收的产业链条环节全部打通，一直存在于生产流通环节的间接税重复征税等问题得以彻底解决。对于原缴纳增值税的企业，在降低税率的改革之前，伴随增值税的产业覆盖范围扩大，更多的生产服务性活动被纳入增值税范围，企业购进所产生的增值税进项可抵扣的范围和规模也相应扩大，增值税税负水平必然是降低的。这项改革成为原增值税纳税人减税的主要因素。但是，由于我国增值税仍然保留着不规范的留抵税款制度，原有购进的基建成本中的隐性的营业税转化为显性的增值税，那些正在进行投资活动的企业尚未形成生产能力，也就不可能获得销项税款来对冲投资中形成的留抵税款。原本应该享受到的减税红利中可能部分甚至全部被投资期间留抵税款的增加所对冲。而此项留抵税款政策带来的对减税效果