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公益性公墓骨灰堂项目建设规模论证 公益性公墓骨灰堂项目建设规模论证 公益性公墓 （骨灰堂）服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳 公益性公墓 （骨灰堂）服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳 定性是统一的。公益性公墓的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体 定性是统一的。公益性公墓的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体 现在，根据现有的人口状况分析，二十一世纪四、五十年代老年人口 现在，根据现有的人口状况分析，二十一世纪四、五十年代老年人口 和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规 和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规 模战争和 自然灾害，人 口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程， 模战争和 自然灾害，人 口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程， 一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定公益性公墓发展规划、 一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定公益性公墓发展规划、 内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。 内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。 随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增加， 随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增加， 以及国家殡葬改革的进一步深化，公益性公墓 （骨灰堂）成为了唯一 以及国家殡葬改革的进一步深化，公益性公墓 （骨灰堂）成为了唯一 合法的殡葬场所。 合法的殡葬场所。 一、*殡葬改革发展情况 一、*殡葬改革发展情况 1、上世纪末情况 1、上世纪末情况 全省火化率最高达到 20.14%。1998 年*省政府颁布了 《*省殡葬 全省火化率最高达到 20.14%。1998 年*省政府颁布了 《*省殡葬 管理办法》，省政府 1998 年召开了全省殡葬工作会议，1999 年，* 管理办法》，省政府 1998 年召开了全省殡葬工作会议，1999 年，* 省民政厅、省委宣传部、省计划委员会、省财政厅、省公安厅、省土 省民政厅、省委宣传部、省计划委员会、省财政厅、省公安厅、省土 地管理局联合印发了 《*省殡葬工作发展规划 （1999-2010）》，要求 地管理局联合印发了 《*省殡葬工作发展规划 （1999-2010）》，要求 凡火葬区内的人员死亡后，除国家规定允许不火化的遗体外，应当全 凡火葬区内的人员死亡后，除国家规定允许不火化的遗体外，应当全 部实行火葬。 部实行火葬。 2、本世纪初情况 2、本世纪初情况 全省火化率一度达到 60%多。2001 年，省政府召开了全省殡葬工 全省火化率一度达到 60%多。2001 年，省政府召开了全省殡葬工 作会议，与各设区市政府签订了殡葬改革目标管理责任书，制定了 《* 作会议，与各设区市政府签订了殡葬改革目标管理责任书，制定了 《* 省 2001-2005 年殡葬改革发展规划》，下发了 《关于进一步加强殡葬 省 2001-2005 年殡葬改革发展规划》，下发了 《关于进一步加强殡葬 1 1 改革工作的通知》，特别是开放殡葬市场，引入社会资本建设殡葬设 改革工作的通知》，特别是开放殡葬市场，引入社会资本建设殡葬设 施，到 2010 年，全省殡仪馆从 32 个发展到 85 个，经营性公墓 95 家， 施，到 2010 年，全省殡仪馆从 32 个发展到 85 个，经营性公墓 95 家， 农村公益性墓地 2946 处、骨灰堂 35 处堂。 农村公益性墓地 2946 处、骨灰堂 35 处堂。 3、近几年情况 3、近几年情况 2014 年，省委办公厅、省政府办公厅印发了 《关于充分发挥党 2014 年，省委办公厅、省政府办公厅印发了 《关于充分发挥党 员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见的通知》（*办发〔2014〕 员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见的通知》（*办发〔2014〕 1 号）； 1 号）； 2015 年，省政府办公厅印发了《*省殡葬事业发展规划（2015-2020） 2015 年，省政府办公厅印发了《*省殡葬事业发展规划（2015-2020） 的通知》 （*府厅发 〔2015〕46 号）； 的通知》 （*府厅发 〔201