城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则（全套资料含2个附件）.doc

— PAGE 6 — 城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 总 则 4 第一条 编制目的 4 第二条 适用范围 4 第三条 规划地位与作用 4 第四条 编制原则 4 第五条 规划期限和范围 6 第六条 编制经费来源 6 第二章 规划编制 7 第七条 编制主体 7 第八条 编制资质要求 7 第九条 规划编制主要内容 7 第十条 基础资料 7 第十一条成果要求 8 第十二条控制性详细规划中地下空间内容相关要求 8 第三章 技术要求 10 第十三条现状分析 10 第十四条地下空间资源评估 10 第十五条地下空间资源管制 11 第十六条地下空间需求规模预测 12 第十七条地下空间功能配比预测 13 第十八条人防工程规划内容及相关指标要求 14 第十九条平面分区要求 14 第二十条功能布局要求 15 第二十一条竖向分层 15 第二十二条 地上和地下功能一体化引导 17 第二十三条 地下空间互连互通要求 18 第二十四条 地下空间退线要求 19 第二十五条 埋深要求 20 第二十六条 出入口部及地面设施要求 20 第二十七条 地下交通设施规划 20 第二十八条 地下市政公用设施规划 22 第二十九条 地下公共服务设施规划 23 第三十条 地下生产仓储设施规划 24 第三十一条 近期建设规划 24 第三十二条 分类指引 24 第三十三条 控制性详细规划中地下空间内容指标要求 25 第四章 多规融合（规划协调） 26 第三十四条 地下公共设施人防防护设计要求 26 第三十五条 单建式地下空间配建人防工程标准 26 第三十六条 人防工程平时综合利用 26 第三十七条 地下空间安全要求 27 第三十八条 与其他专项规划的协调要求 28 第五章 规划审批与修改 30 第三十九条 规划审批 30 第四十条 规划修改 30 第六章 附 则 31 名词解释 32 地下空间平时功能与设施分类 34 地下空间战时功能与设施分类 37 — PAGE 8 — 总 则 编制目的 为合理开发利用城市地下空间，优化城市空间结构，促进地上地下空间一体化发展，缓解城市土地资源紧张，推动地下空间及人防工程规划与建设有序开展，加快人民防空建设与城市经济建设的融合发展，提升城市整体防护和综合承载能力,指导河南省《城市地下空间暨人防工程综合利用规划》（以下简称《综合利用规划》）编制，规范编制内容和技术要求。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，结合河南省实际，制定本导则。 适用范围 本导则适用于河南省内的城市及县城《综合利用规划》的编制，建制镇可参照执行。编制《综合利用规划》除应符合本导则要求之外，还应符合国家、河南省和行业相关法律、法规、规范和标准的要求。 规划地位与作用 《综合利用规划》是属于国土空间规划体系中的专项规划，原则上应当与国土空间规划同步编制，并将其主要内容纳入国土空间规划。城市控制性详细规划中涉及到地下空间和人防工程的内容应当依据《综合利用规划》补充相关控制要求，并按照法定程序报批。 《综合利用规划》应涵盖地下空间规划和人防工程规划的全部内容，原则上不再单独编制城市地下空间规划和人防工程规划。 编制原则 （1）先规划、后建设，增强地下空间规划的科学性。 《综合利用规划》应与城市发展战略相协调，结合城市发展实际，科学规划，合理确定地下空间和人防工程的规划建设规模、时序和发展模式，稳步推进地下空间和人防工程建设。城市地下空间和人防工程建设应当以《综合利用规划》为前提和依据，严格按照规划实施。 （2）统筹开发，合理利用，提高地下空间的系统性。 地下空间开发利用应当坚持统筹兼顾、综合开发、合理利用的原则。坚持平战结合、地上地下相协调的方针，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，提高城市地下空间开发利用的整体性和系统性。 （3）生态优先，公共利益优先，保障公共安全。 城市地下空间规划建设应当基于生态底线和生态保护的具体要求，进行合理开发和利用，严格控制不适宜开发的地下空间；同时，应当优先安排市政基础设施、地下交通、人防工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要，保障人民群众生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。 （4）突出重点，远近结合，增强规划的可操作性。 《综合利用规划