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社会保障发表学术论文 社会保障研究范式的权利论转向 【内容提要】 社会保障的研究经历了从社会控制范式到权利范式的转换。早期社会保障主要基于维护统治秩序的需要，客观上变成了统治阶级进行社会控制并使政权得以延续的工具。制度反映到理论研究中，就形成了偏重社会控制的社会保障研究范式。20世纪40年代，社会保障的权利研究范式开始确立。权利论研究范式的确立具有重要的理论意义和实践价值。就理论意义而言，它开辟了社会保障研究的主体维度，对改变社会保障学长期以来依附其他学科的窘境、尽早成熟为一个具有自身特点和规律的独立学科起了关键作用;就实践意义而言，它催生了以社会权利为基础的现代福利制度。然而，社会保障的权力论研究范式也面临诸多困境，需要在理论和实践上作出回应。 【关 键 词】社会保障/社会控制/权利 【英文标题】Right Thesis Shift of Social Security Research Paradigm 【作者简介】李贺平，吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012 李贺平，吉林大学哲学社会学院教授，研究方向：社会保障理论与政策。 中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：0257-0246202104-0184-06 一、偏重社会控制功能的社会保障理论与实践 社会保障制度自产生之日起就发挥着其特有的政治、经济、社会等多重功能，国内外学者对这些功能的具体阐释虽各有侧重、不尽相同，但在对其基本功能的理解上却“惊人相似”——不约而同地突出其社会控制性。这或许是思维方式的同质性和研究范式的同一性使然，也不能不说是理论对现实的一种具体关照。 早期社会保障主要基于维护统治秩序的需要，客观上变成了统治阶级进行社会控制并使政权得以延续的工具。 以济贫法为代表的残补型社会福利制度，是典型的以问题为取向的社会控制措施。以色列学者麦卡洛夫David Macarov指出：“制定济贫法的一个最主要的动机，即是要减少成群结队的流浪行乞者所产生的威胁”，“济贫法最初规划的目的决非提供一个基本的社会安全保障，而是被设计成为一种管制措施”。①也就是说，济贫的真正目的是避免饥民、灾民行为失范引起，危害社会秩序和社会稳定，这种针对穷人的选择性福利，是统治者的一种策略性安排。 在现代社会保障制度产生时，德国政府及“铁血宰相”俾斯麦公然宣称社会保险是“一种消除革命的投资”，声称“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为的镇压，同时也要积极促进工人阶级的福利”。“一个期待养老金的人是最本分的，也是最容易被统治的”。②这充分体现了当权者首创社会保险制度的政权本位取向。当然从客观效果上看，它对改善劳资关系、消除劳动者对各种风险的担忧、促进经济发展确实起到一定的积极作用。 美国于20世纪30年代通过立法的形式建立了社会保障制度，其直接动因是为了消除1929-1933年经济大萧条所造成的社会动荡，维护社会秩序。战后日本社会保障制度的建立则是为了医治战争的创伤，缓解本国的阶级矛盾和由战败带来的政治压力。前苏联和改革开放前的中国所建立的国家保障型社会保障模式，则将社会保障的控制功能发挥到极致，在那种以企业保障为主要表现形式的保障模式下，企业几乎承担了养老、医疗、住房、子女教育、救济补助等全部的社会保障职能。“不在国有企业工作的人，无权享受这种福利。工人除了在经济上对企业高度依赖外，政治上同样高度依赖于工厂的领导。”③在这种制度化权威的构架下，形成了国有企业中的“施恩回报关系”及社会成员对企业和国家的“忠诚”。员工对企业的依赖是“无与伦比的”，能否享受单位保障成了社会身份、地位的象征。随着企业办社会规模的不断扩大，社会保障的社会控制功能不断加深，由此引来了自由主义对社会主义制度的抨击，将这种制度模式视为“通往奴役之路”。④“单位保障”作为一种组织保障，除了造成经济发展的低效率，更重要的是为高度集权的经济、政治体制奠定了坚实的基础。事实证明这种保障形式是短命的。 制度实践反映到理论研究中，就形成了社会控制研究范式。这种研究范式在各学科有关社会保障的思想成果中都有所体现。 1.经济学的国家干预主义社会保障思想 国家干预社会保障思想学派林立，有德国新历史学派、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯有效需求理论、新剑桥学派、新凯恩斯主义和克林顿经济学，等等。这些学派产生于不同历史时期，思想体系各异，但就其研究范式而言，都突出了社会保障的政治、经济等社会控制功能。德国新历史学派公开承认其社会福利思想的根本出发点是为了调和阶级矛盾，解决劳资对立，实现政权的稳定和社会安宁。他们一方面将思想、心理、价值观念等非经济因素引入经济分析，另一方面对国家在经济生