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食品安全论文的范文 1 一、我国食品安全监管体制之纰漏 一食品安全监管对象不清食品作为食品安全监管对象，继《食品安全法》出台之后，食品仍然采用《食品卫生法》中的定义，即各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统即是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。可见，能够概括到我国食品定义中的物质可分为：供人类食用或饮用的成品，成品原料，传统即是食品又是药品的食品。显然，我国《食品安全法》中的“食品”定义没有包括国际上常见的半成品，导致实践中食品的范围较窄。同时，从食品定义表述中可知，《食品安全法》对食品和药品的区分相对较为明晰，但也存在实践中的困惑，特别是“以治疗为目的”理解。此外，毒物作为与食品相对的概念而存在，《食品安全法》中并未其进行明确规定，从而导致立法、执法、司法中存在重重障碍。 二食品安全监管主体之间权责不清根据我国《食品安全法》第4、5条中的规定，国务院食品安全委员会、卫生行政部门、质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理部门、农业部等会同县级以上人民政府负责全国及各地区的食品安全监管工作。整体上，我国食品安全监管主体之间的责任较为明晰，但在实践中往往出现多重监管、无人监管或者上下级政府之间监管不清的问题。例如，在沈阳“毒豆芽”事件中，囿于工商、质监和农业部门的监管缺失，最后只能由公安机关部门进行监管，导致相关权益人受损。 三食品安全监管模式单一《食品安全法》出台之后，我国仍然强调食品安全委员会、行政卫生部门、工商管理部门、质量监督部门等在食品安全监管中的主导性，强调政府对食品安全监管的主导模式。当然，囿于政府本身的权力、经济实力与国家职能，自然应该以卫生部门充当食品安全监管中的主导者。但是，鉴于政府本身理性的欠缺及相关力量的限制，政府监管之外应该有第三方力量对其进行弥补。我国食品安全监管体制中虽有对社会第三方力量监督的强调，但仅为一般性规则，缺乏相关实施细则，且在实践中并未与政府监管模式形成犄角之势，从而导致我国食品安全监管模式单一。 四食品安全监管标准不统一食品安全监管标准作为技术性监管，主要包括食品安全标准体系、食品安全监测体系、食品安全认证体系等。就当前我国食品安全监管标准体系来看，不仅存在标准过多，监管标准不统一的问题，而且存在标准普遍偏低，同国际相差甚远的问题。其中，食品安全标准存在层级过多，主要表现为国家标准、地方标准、行业标准、企业标准四级;标准体系不统一则主要表现为当下的双轨制，即同一产品标准存在出口产品标准和国内产品标准的不统一。相比之下，美国在食品安全监管标准体系建立上，采用基础性的强制性标准GMP与相对灵活的危害识别和评价方法HACCP，使食品安全监管标准达到相对较高的水平。 五食品安全监管责任体系不完善体系上，责任作为食品安全监管体制的重要组成部分，不仅对食品安全不法行为的发生具有防止作用，而且对监管主体本身工作的开展具有重要促进作用，对于前者，我国《食品安全法》存在相关主体责任规定过轻的问题;对于后者，存在实践中相关主体责任追究不到位或不进行追究的问题。例如，我国《食品安全法》第85条规定：“……处货值金额5倍到10倍以下的罚款”，“消费者要求赔偿损失外，还可以向生产者或销售者要求支付价款十倍的赔偿金”。现实中，当货值金额很低时，即使支付十倍的赔偿金也难以对销售者起到惩戒的效果，从而就达不到法律制定之初的目标。 二、完善我国食品安全监管体制的构想 鉴于前述问题，我们从食品安全监管中的政府干预角度出发，以“食品安全监管”为轴心，对市场经济体制改革下的食品监管体制进行完善。根据“食品安全监管”本身的多样性要素，我们认为应当从如下几个问题的基础上，对食品安全监管体制进行构建：“谁管”、“管什么”、“怎么管”、“管理责任如何”。 一谁监管?———食品安全监管主体的廓清我国大致上形成了“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式。模式之下，我国食品安全监管主体不仅存在监管主体责任不清的问题，而且存在多重监管、一些监管主体责任缺位的问题，亟待我们对其进行完善。对此，我们应该遵循如下思路，以促进主体监管责任的廓清：首先，对卫生部门、工商部门和质监部门的责任范围进行整合，将食品生产加工、流通、销售环节中的监管职能进行整合，建立以食品药品监督管理局为中心的监管主体，从而防止监管主体间职能的重合，廓清主体监管范围。其次，对各级政府之间的食品安全监管职能进行明确，设定统一的食品安全监管办公室，并对其权限进行统一设置，防止出现政府上下级之间相互推诿的现象，尤其是县级政府。最后，以品种监管为突破，建立从生产到成品销售的监管体系，实现监管主体之间无缝衔接，促进我国食品安全监管模式的提升。在传统计划经济体制的影响之下，