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对加强民政类社会组织管理工作的思考 ——以民办非企业养老机构管理工作为例 民间组织管理局 随着经济社会的全面协调发展， 社会组织已逐步覆盖并渗透 到社会各行业领域， 提供社会服务的民政类社会组织同样也得到 了快速发展。 社会组织管理工作是民政部门的一项重要职能， 但 对于业务主管和登记管理同属民政部门的社会组织， 如何按照双 重管理原则，加强责任监管，成为亟待解决的问题。本文结合温 州某民办养老机构火灾事故教训， 以民办养老机构为例， 主要就 理顺民政类社会组织管理职责， 已有工作探索及加强此类社会组 织管理工作谈几点初浅看法。 一、思考动因 发展是前提、 管理是保证， 发展的同时更要按照职责加强监 管，这样才能更好地引导和规范民政类社会组织科学发展。 对民 政部门自身来说， 由于民政类社会组织的业务指导和登记管理都 是民政部门，如果关系不理顺、职责不明确，往往会出现疏于管 理或越界管理的现象。 温州某民办养老机构火灾事故的发生， 导 致民政部门业务主管和登记管理科室负责人同时受到法律责任 追究，暴露了民政类社会组织监管“真空”和职责不明、管理工 作不到位的问题， 为我们加强民政类社会组织管理工作敲响了警 钟。民政部门作为社会组织管理工作政策的执行者和推动者， 在 管理职责、界别上更要严格按照社会组织双重管理原则来执行。 民政类社会组织管理工作到不到位，对其他部门和社会组织来 讲，往往会产生标杆立意的示范效果。如果职责不明确、管理工 作不到位，往往会产生负面影响。 如鄞州取缔大福园敬老院事件， 同样暴露了业务主管与登记管理在工作衔接、 职责划分上存在问 题。温州的事故关联到行政部门的责任究竟是什么？我市应该吸 取什么教训？民办养老机构登记管理中的安全隐患是什么？引 申到民政类社会组织应如何借鉴和加强管理？这都是值得我们 思考的问题。 二、工作探索及成效 民政类社会组织是指业务主管部门和登记管理机关同为民 政部门的社会组织，在社会组织 14 个门类当中属于慈善大类中 的社会服务门类。与民政事业单位不同，它是通过社会力量（非 国有资产） 举办或发起成立的提供社会服务的组织， 主要包括社 会福利、 慈善救助、 社会保障及社会事务等， 如：民办养老机构、 慈善公益类组织、社区建设、福利彩票、社会事务协会等（本文 主要以民办养老机构为例） ，简言之就是利用社会资源办公益。 借助社会力量的市场参与， 在很大程度可以缓解社会群体对公共 服务的需求压力， 弥补财政对公共事业投入不足的问题， 并广泛 推动慈善公益事业的发展。 因此发展民政类社会组织是民政部门 关注服务民生、 维护保障民利的重要举措， 也是提高社会服务效 能，促进社会公平正义的有效途径。 为深刻吸取温州民办养老机构火灾事故教训， 进一步明确管 理职责， 切实加强民政类社会组织安全管理工作， 今年年初我市 专门召开社会组织安全管理工