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基于卡诺模型的纳税服务需求分析方法初探 高明区局梁文锋梁卓明 国家税务总局在近日出台的《全国税务系统 2010 年～ 2012 年纳税服务工作规划》中提 出了“到 2012 年末，在服务能力、服务手段和服务效果等方面发生根本性变化的纳税服务 新格局初步建成”的宏伟目标，同时明确了“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税 人遵从”的工作主线。纳税人的合理需求是纳税服务工作的灵魂。对纳税人需求的深入挖掘 和科学分析是纳税服务建设成功的基础和保证。为此，本文试引入卡诺模型，探讨一套定性 与定量结合的纳税人需求分析方法， 并结合我局实践经验， 指出其对纳税服务建设工作的启 示和帮助。 一、研究背景 （一）纳税服务与纳税人需求 纳税服务是税务工作的重要组成部分。它是税务部门依据税收法律、行政法规的规定， 在税收征收、管理、检查和税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。为纳税 人提供优质服务， 是税收征管法赋予税务部门的责任， 是税务行政执法行为的重要组成部分， 也是税收管理的基础性工作。 纳税服务实际上是一种发现纳税人需求和满足纳税人需求的过程。 从整体上看， 纳税人 的需求具有以下一些共性：一是多样性。由于纳税人所从事行业、经营规模、交通情况、知 识技能、信息渠道等等的不同，纳税人对纳税服务的需求是千差万别的。纳税人需求的多样 性，决定了纳税服务内容的多样性。二是动态性。纳税人对纳税服务需求不是静态的，而是 动态的，还会随着税收政策以及内外部各种环境的变化而变化。三是模糊性。一部分纳税人 说不清楚他们对纳税服务的需求，只有朦胧的感觉，或者心里明白想要什么，但口头上却不 能清楚地表述。 （二）需求获取和分析的常见方法及不足 在纳税服务建设的开始阶段准确地捕捉纳税人的需求， 可以让我们在处理整个纳税服务 建设过程与最终纳税人满意度的关系上掌握主动。 目前，应用在纳税服务需求获取与分析的 常用方法有纳税人访谈法、快速原型法、纳税人行为分析法和德尔菲法等。这些方法各有所 长，但只能实现定性分析，不能准确地比较各种需求的重要性和迫切性，既不利于合理地规 划和安排整个建设进程， 也不便于在遇到问题时对工作目标作动态调整。 为了使需求分析更 科学、更有利于指导纳税服务的实践， 我们需要寻找一套既可实现定性分析又可实现定量分 析的新方法。 二、基于卡诺模型的需求分析 （一）卡诺模型简介 卡诺模型是由日本着名的质量管理学家狩野纪昭 (NoritakiKano)教授于 1984年提出的。该 模型将用户需求划分为四个层次： 无关需求、基本需求、扩展需求和潜在需求 （如图1 所示）， 具体含义如下： 潜在需求 满 意 扩展需求 程 需求实 无关需 基本需 图 1 卡诺模型示意图 1.无关需求 ,是指用户并不关心的某种产品属性或者服务行为。 在用户的心目中， 有没有 它对产品或服务的好坏印象完全没影响。 2.基本需求，是指产品或服务应当具备的功能或属性，一般不被用户提起。基本需求得 到满足，用户满意度不会提升，而一旦不能得到满足，用户就会产生不满。 3.扩展需求， 是指用户经过识别和比较后， 对提供的产品或服务明确要求的功能或属性。 扩展需求与用户满意度呈线性相关