行政官体制改革课件.pptx

新时期推进行政管理体制改革的总思路;主要内容;一、新时期行政管理体制改革的紧迫性和必要性;新形势下行政管理体制改革的紧迫性和必要性;内在： 政府行政管理本质的需要 政府行政权力结构合理划分的需要 政府行政管理价值取向的需要 政府行政改革发展和行政现代化的需要 ;二、历次行政管理体制改革的回顾与总结;历次行政管理体制改革的回顾与总结;第一次 1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化;这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。;第二次 1988年转变政府职能是机构改革的关键;通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。;第三次 1993年适应建设社会主义市场经济的需要;1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。 改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。;第四次 1998年消除政企不分的组织基础;国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。;第五次 2003年行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效;第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。;前五次行政改革经验;前五次行政改革特点与教训;三、新时期行政管理体制改革的重点和难点;十八届三中全会行政管理体制改革综述;一、以更新观念为先导;二、以权力运行制约和监督为基础;三、以转变政府职能为核心;四、以优化行政组织和人员为关键;五、以加强行政法制为保障;六、以法制和服务型政府为目标;服务型政府＝好政??? 服务型政府＝小政府 服务型政府＝为民服务的政府 服务型政府＝提供公共产品越多越好的政府;行政体制改革的四大难点值得重视;第一、理念;第二、审批制度改革能不能到位;第三、政府部门利益能不能得到有效遏制;第四、政府自身改革问题;四、推进行政管理体制改革的思路;目前行政管理体制中尚存的突出问题;（一）行政管理体制结构不尽合理;按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。;实质是一种权力结构的重构，政府运行体系和运行机制的一种重新确立，不能简单理解为部门间的简单合并，合并只是形式。它是将职能相近、业务雷同的部门整合在一起，使他们更好地对社会进行宏观管理，减少对经济的微观干预，它的实质是按照决策、执行、监督这三者相互协调、相互制约的原则来构建政府的组织结构，使这三种组织功能相对分化，相互协调和监督。;专家认为，除外交、国防、公安等少数部委保持现有职权之外，其他中央部委的职能和权责都可以进行整合： 整合石油、电力、煤炭、核能、现有电监会等，建立大能源部； 整合区划、规划、建设、国土资源等部门，新设国土建设部； 整合现有农业、粮食、林业等部门，建立大农业部； 整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等，建立大交通部等； 整合文化、广播影视、新闻出版、体育、旅游、文物、社科基金等部门，建立大文化部等。 ;2005年政府财政收入突破3万亿元，其中维持行政机关运作的开支高达6512亿元，是当年教育支出(3951.59亿元)的1.65倍和医疗支出(1026.99亿元)的6.34倍。 举个例子，拿农业部、林业部、水利部来说，果实长在草上归农业部管，长在树上是林业部管、长在水里是水利部管，一个家庭如果又种草莓又种苹果，就要和农业及林业两个部门的执法人员打交道。;（二）政府职能转变滞后;（三）政府自身改革滞后; 健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议