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推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案 推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案 　　各市人民政府，省直各单位： 　　为贯彻落实《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）精神，做好事业单位政府购买服务改革工作，支持事业单位分类改革和转型发展，增强事业单位提供公共服务能力，经省政府同意，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策和省委、省政府关于《辽宁省深入推进事业单位分类改革实施方案》部署，通过推进事业单位政府购买服务改革，推动政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，改进政府提供公共服务方式。支持事业单位改革，促进公益事业发展，切实提高公共服务质量和水平。 　　（二）基本原则。 　　——坚持分类施策。依据现行政策，事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类，按其类别及职能，合理定位参与政府购买服务的角色作用，明确相应要求。 　　——坚持问题导向。针对事业单位存在的问题，加快转变政府职能，创新财政支持方式，将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施，强化事业单位公益属性，增强服务意识，激发内在活力。 　　——坚持公开透明。遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革，注重规范操作，鼓励竞争择优，营造良好的改革环境。 　　——坚持统筹协调。做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接，形成改革合力。 　　——坚持稳妥推进。充分考虑事业单位改革的复杂性和艰巨性，对事业单位政府购买服务改革给予必要的支持政策，妥善处理改革发展稳定的关系，确保事业单位政府购买服务改革工作顺利推进。 　　——坚持上下联动。各部门、各地区要按照省委、省政府总体部署加快推进事业单位政府购买服务改革进程，制定符合本地区实际情况的政策措施，按时间节点完成各项任务。 　　（三）总体目标。 　　到2020年底，事业单位政府购买服务改革工作全面推开，事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升；现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供；通过政府购买服务，促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。 　　二、分类定位 　　（一）行政类事业单位。 　　完全或主要承担行政职能的事业单位可以比照政府行政部门，作为政府购买服务的购买主体。部分承担行政职能的事业单位完成剥离行政职能改革后，应当根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。不承担行政职能的事业单位不属于政府购买服务的购买主体，因履职需要购买辅助性服务的，应当按照政府采购法律法规相关规定执行。 　　（二）公益一类事业单位。 　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位，既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与承接政府购买服务。行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理，强化公益属性，有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。 　　（三）公益二类事业单位。 　　承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的公益二类事业单位，可以作为政府购买服务的承接主体。现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，应当纳入政府购买服务指导性目录，并根据条件逐步转为通过政府购买服务方式提供。有关行政主管部门应当创造条件积极支持公益二类事业单位与其他社会力量公平竞争参与承接政府购买服务，激发事业单位活力，增强提供公共服务能力。 　　（四）生产经营类事业单位。 　　生产经营类事业单位可以作为政府购买服务的承接主体，在参与承接政府购买服务时，应当与社会力量平等竞争。 　　尚未分类的事业单位，待明确分类后按上述定位实施改革。 　　三、组织实施 　　（一）推进公益二类事业单位承接政府购买服务。 　　1.明确公益二类事业单位为政府购买服务的承接主体。公益二类事业单位应当作为政府购买服务的承接主体，公益一类事业单位不得承接政府购买服务。从本文发布之日起，公益一类事业单位不再承接新的政府购买服务项目，此前承接政府购买服务的公益一类事业单位要逐步退出。行政主管部门要根据本部门实际情况，建立公益一类事业单位承接政府购买服务