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2008 年湖南省申 论 真题及参考答案 满分： 100 分 时限： 150 分钟 一、注意事 项 1.申论 考 试是对应 考者 阅读理解能力、 综 合分析能力、提出和解决 问题能力、文字表达能 力的 测试 。 2.参考 时 限： 阅读 材料 40 分 钟 ，作答 110 分 钟 。 3.仔 细阅读给 定资 料，按照后面提出的 “申论要求 ”作答。 二、 给定 资料 1 ．党的十七大 报 告指出，要加快建立覆盖城 乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 社会保障是社会安定的重要保 证 。 国家有关部 门公布的《国 务 院农 民工工作 联席会 议 2008 年工作要点》提出，要大力推 进 农 民工参加保 险。宁波市 2007 年 11 月出台的《宁波市外来 务工人 员社会保 险暂 行 办法》 规定，从 2008 年 1 月 1 日起，宁波市外来 务 工人 员不用 缴费 ，就可享受工 伤 、大病医 疗 、 养老、失 业和生育五大保 险 ，从而把全市 285 万名外来 务 工人 员全部 纳入了社会保 险体系。 2 ．国家有关部 门 2001 年颁 布的《关于完善城 镇职 工基本养老保 险 政策有关 问题 的通知》 规定：参加养老保 险的农 民合同制 职 工，在与企 业终 止或解除 劳动 关系后，由社会保 险经 办机构保留其养老保 险关系，保管其个人 帐户 并计息，凡重新就 业 的， 应 接续 或转 移养老 保险 关系；也可按照省 级政府的 规定，根据 农 民合同制 职工本人申 请 ，将其个人 帐户 个人 缴费 部分一次性支付 给 本人，同 时终 止养老保 险关系，凡重新就 业 的， 应 重新参加养老保 险。农 民合同制 职 工在男年 满 60 周 岁、女年 满 55 周 岁时 ，累计缴费 年限 满 15 年以上的， 可按 规定领取基本养老金；累 计缴费 年限不 满 15 年的，其个人 帐户 全部 储 存额 一次性支 付给 本人。 3 ．目前我国社会保 险统 筹层 次较 低，多 为县 市级统 筹内运行。我国有 2000 多个 县 ，与 此相 应 的就有 2000 多个 统 筹单 位和管理主体。各 统 筹单 位之 间政策不 统一， 难 以互联 互 通,养老保 险 关系无法 转 移接 续 。 “虽然国家 规定任何地方都要无条件接 纳个人养老保 险，但某些地方 还 是设置了障碍。 ”某 社保局干部 说 ，目前各省都有个 别城市 设 卡“ ”，不接受从 别 市转进 来的无常住 户 口人员 的 社会保 险手续 。原因很 简单 ：外来人 员在当地退休的越多，当地 财政需要支出的养老金也 越多。 4 ．从湖南来广 东打工已七八年的柳某，在 东莞上的养老保 险 。2007 年 12 月底 记者 见 到 他时 ，他正在忙着 办理退保手 续 。 “退保划算 吗?”“没 办法。要去外地打工， 转 不过去，只 能退掉。 ”拿到退到的保金，柳某 摇摇头 。 河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半 领到退保金 1900 多元。 “打工 时要一直上保 险将 来才能 领 养老金。可是 这 里上的保 险 ，到其他地方就没了，不知道 该 咋办 。” “50岁太遥 远 了 ! 从安徽阜阳出来打工的唐某才” 19 岁， “谁 能在一个地方打工 15 年交保 费 ? 除非是本地人！ ”准 备 回家过 年，她打工的工厂 2007 年年底有上百人辞工退保。累 计缴费 15 年，退休后才能拿到养老金， 这个 规定让 打工者 觉得 “太遥 远 ”。 “为 了生存，我 们经 常在各个城市