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事业单位行财政拨款经济模式分析论文 事业单位行财政拨款经济模式分析 引言 纵观中国发展历史，其历程是坎坷的，这也是致使在政治、经济、文化、教育等方面相关体制不够健全的原因所在，社会各项功能也没能够有效结合起来，时期作用没有得到最大限度的突显。所以说国家整个预算体制还存有一些瑕疵不是偶然的，在事业单位预算管理过程中，在拨款方式、拨款标准等方面还没有明确界定，没有明文规定。究其根源，早在1955年，我国各方面都得到了迅猛发展，政府认识到了事业单位的重要性，因此在原有的基础上对事业单位行政拨款予以高度重视。 1、分析我国事业单位现行财政拨款经济模式存在的问题 我国事业单位财政拨款从以往的“基数加发展”转变为“综合定额加专项补助”模式，两者之间可谓是质的差异。从“综合定额加专项补助”模式来说，它的前提条件是根据计算从而得到当量数，其方法看似比较简单，但是所具备的内涵是十分丰富的，操作性也比较强，相对来说其是将某些数据细化处理，以便于更好的进行分析，且可以依据实际情况进行相应的调整。从某种意义上来说，“综合定额加专项补助”这种拨款模式是将事业单位的经费进行合理化管理，例如：将其合理运用到事业单位自身发展和招生规模等方面，为更好的促进事业单位发展奠定坚实基础，而这也是提供更为精确事业单位经费提供依据，很大程度上改变了“基数加发展”这种拨款模式存在的随意性特点。 立足当下，“综合定额加专项补助”根本性避免了因为基数设置不合理等问题的出现，与此同时也增加了事业单位的主动性和积极性，更好的服务于事业单位发展，也增强了事业单位管理人员对于经费管理的责任感和使命感，使得事业单位资金使用得到合理规划，在整合优质资源配置方面其效率得到大幅度提升，为我国事业单位获得更快的发展奠定坚实基础。尽管“综合定额加专项补助”模式解决了我国在事业单位拨款方面的诸多问题，但是任何事物都具有两面性。“综合定额加专项补助”也比例外，其弊端主要表现在一下几个方面： 1.1、在事业单位办学成本方面模糊不清，不能够得到较为精确的数据。 实际办学成本顾名思义，它是事业单位对于成本变化规律进行分析和判断的前提条件，同时也是区分各事业单位活动和功能的重要性因素。“综合定额加专项补助”拨款模式它大多数都是以前几年事业单位各项经费支出为理论依据，在这个基础之上制定出行之有效的计划，从某种意义上来说，它是赞同或者认可了经费支出状况，但是在事业单位与计划在某些方面存在差异，不能够较为准确的反映情况。在国家方面，对于事业单位成本变化规律分析判断和事业单位办学活动和功能的有效区分开来就会显得比较吃力，无形之中增加了国家对事业单位财政拨款预算的难度，不利于下一步工作的展开，而这也是影响事业单位发展的根本性因素。 1.2、事业单位成本效用没有最大限度发挥出来。 “综合定额加专项补助”模式，它是以事业单位成本为前提条件，那么事业单位成本就应该体现在获得财政拨款的函数，但是从另一方面来说，其成本越高，获得财政拨款相应的也就增多。但是也就暴露出一个问题，会导致资源被浪费，而国家就必须要为事业单位成本来买单。鉴于这个因素，诸多事业单位都会大量购买专业设备或者开设各种同质化专业，直接导致事业单位成本上升，资源过度浪费的问题无法避免。在世界银行对我国少部分事业单位曾做过调查，其主要调查是事业单位设备和实验室，从调查中得知：事业单位设备和实验室其利用率在60%以下，这是一个多么惊人的数字，试想，在这样一种现象中其事业单位特色需要用何种方式才能彰显出来，严重影响了事业单位资金的使用效率，这也是国家政府部门难以决策的真正原因所在。 1.3、拨款公开透明性不强，公平性也没有充分展现出来。 在“综合定额加专项补助”拨款模式中，由于综合定额的确定受到诸多因素影响，尤其是在一些事业单位等的相关管理机构严重影响了工作开展，最终影响到拨款机构对于综合定额的准确性。这种人为因素的影响，倘若采取争取方式在一定程度上可以避免，但也正是因为有这种人为因素的存在，某种意义上来说降低了拨款的公开透明性和公平性，规范性也受到影响。除此之外，事业单位经费拨款额度的高低与事业单位的社会声誉与社会影响力直接挂钩，与事业单位领导或者相关人士的交际能力也有直接关系，而在这个过程中有很多不良现象的发生，忽视了社会对于事业单位的重要性，实际上，可以通过事业单位培养出来的人才是否能够符合社会发展需要来证明国家政府拨款的有效性，很大程度上可以提升拨款的效益和水平。 从上述不难看出，我国事业单位现行财政拨款“综合定额加专项补助”模式，尽管其在我国事业单位拨款过程中发挥了很大作用，但是由于其自身存在的局限性，致使政府拨款的初衷和作用没有最大限度的发挥出来，使用效