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公共危机管理方面论文范文
试谈提高政府公共危机管理水平的方法
从2021年至今,我国的突发性公共事件较为频繁,SARS病毒、禽流感、雪灾直至汶川地震,政府公共危机管理面临着极大的挑战。正是在应对这些事件中政府公共危机管理的水平不断提高,尤其是政府在汶川地震中的出色表现充分体现出我国政府突发性公共事件应急机制的日臻完善。
一、公共危机和公共危机管理
公共危机是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。公共危机不同于一般危机,它影响范围广大,对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁,需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下作出关键性决策。从实践上看,危机不可能完全消灭,但公共危机是可以进行管理的,通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性,降低危害程度,减少危机造成的损失。公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机,减少损失的过程。危机管理的重点在于:危机信息的获取和预警、危机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后的恢复与重建、持续不断的学习与创新。在这次汶川大地震中,政府对危机迅速及时的回应与控制是其危机管理水平提高的最好证明之一。
二、政府公共危机管理水平提高的具体体现
一案例描述
1、2002年11月16日,广东佛山发现第一例SARS病例,2021年2月,广东发病进入高峰期,当时,曾有广东和海外媒体披露此事,但没引起足够重视,从而导致危机预防未及时展开,危机准备不足。此后,SARS病毒开始在全球蔓延,开始进入危机发作期,4月初每日平均新增病例4个,月中上升为34个,月底陡然上升为190个。从地理上看,3月全国感染地区只有6个城市,4月底已涉及21个省市。自4月10日起,中国政府迅速采取果断措施,成立国务院“非典”疫情防治工作领导小组和防治“非典”指挥部,建立公共卫生快速反应机制,有效集中人力、物力、财力,迅速出台《突发公共卫生事件应急条例》,建立信息披露通报制度,加强国际合作,采取有效隔离危机措施,设立“防火墙”,控制危机蔓延。5月中下旬后,SARS在我国得到基本控制,社会秩序得到一定程度的恢复。
2、2021年5月12日14时28分,四川汶川发生8.0级地震。地震发生后,胡锦涛立即发出紧急指示,要求迅速组织救灾。国务院迅速成立抗震救灾指挥部并由温家宝亲自担任总指挥,19时10分温家宝到达成都后就乘车前往震中地区现场办公,并深入救灾现场安慰灾民,还马不停蹄地前往医院看望受伤灾民。解放军、相关省市政府及其他机构亦雷厉风行,迅速启动救灾机制。截至5月20日,温八天内主持召开国务院抗震救灾总指挥部会议十一次。截至5月22日,中央政治局会相继召开三次会议,研究部署抗震救灾工作。汶川地震不仅引起了党中央、国务院等高层的高度重视,地震发生后,全国上下也众志成城抗震救灾。各个兄弟省份纷纷派出以武警消防为主力的救援队伍和医疗救助队伍奔赴灾区,普通民众也争相出钱出力、献血献物,文体明星更是在慷慨解囊的同时积极参加赈灾义演。
二非典和汶川大地震中政府应对危机管理的比较。
SARS病毒席卷中国的时候曾一度因为信息的不透明导致公众的恐慌,政府与民众之间的信息交流不顺畅导致在突发性事件面前政府的反应迟钝而公众措手不及;而在本次汶川大地震中,温家宝第一时间到达灾区指挥抗震救灾,救援工作开展得及时有效,充分体现出我国政府公共危机管理机制的日臻完善。
1、指挥机制和应急机制启动迅速及时。
根据公共管理中的危机管理原理,危机事件爆发的突发性和极强的扩散性决定了危机应对必须要迅速、果断,危机的破坏性往往随着时间的推移而呈非线性爆炸式增长。因此,越早发现危机并迅速反应控制事态,越有利于危机的妥善解决和降低各方利益损失。
“SARS”初始出现在佛山,后来蔓延到广州,到了广州就已经处于爆发阶段。由于对其传染性认识不足,没有意识到危机的爆发,延误了控制危机的时机。在突发的情况下,准备不足以及危机预处理机制的缺失,使得危机爆发阶段的信息不全面,所需的物资匮乏,对医护人员也缺乏有效的防护措施,应急机制不能很好地展开;而汶川地震中抗震救灾工作迅速展开,政府迅速启动指挥机制和应急机制。自从5月12日四川汶川地震发生后,党中央、国务院和各级人民政府立即果断地采取了一系列有力措施,开展紧急救灾:一方面发挥建立指挥中枢的优势,以强制性来要求相互之间没有隶属关系的部门之间分工合作,从而起到协调和掌控全局的作用,达到最大的应急处理效果。
地震发生后,国务院在第一时间迅速成立抗
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