公共安全管理的组织运作讲座.pptVIP

地方政府的应急组织结构 市应急委 省应急委 省政府 省会应急委 省应急办 市应急办 省职 能部门 组 家 专 郑州市人民政府办公室 中央驻豫机构 市职 能部门 大型 企业 县应急领导机构 县办事机构 社区 街道 乡镇 事业 企业 组 家 专 以河南为例 单一制下责任主体如何发挥作用 规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性 中央政府 省政府 市政府 县政府 IV级 III级 II级 I级 为什么需要对应？ 对应性是由各级别政府的应对能力决定的 中央政府的资源 省政府的资源 市政府的资源 县政府的资源 解决同一个事件的责任主体问题 所在省 所在市 X县 市政府应对 省政府应对 事件发生地 该县政府 中央政府应对 属地为主，逐级介入。 案例讨论：汶川地震 我国应急管理的模式效率与效益 行政管理体制与应急管理体制的一致性：优劣 第三节 联邦政府的EM组织 联邦制国家行政结构 1 美国的公共安全管理组织 2 联邦制国家公共安全管理组织的效力 3 联邦制国家行政结构 社区作为西方社会基本的组织单元，被赋予了重要的公共安全自我管理责任。 联邦政府 州政府 州政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 地方政府 社区 社区 上级对下级是协调而非指挥关系 超出地方应对能力时请求上级援助 美国的EM政府组织 政府组织 1、联邦政府 2、州政府 3、地方政府 (县、市) 总统 专职部门 非专职部门 总统的应急管理权力 权力来源-宪法、《斯塔福法》和《国土安全法》 斯塔福法 规定联邦政府对遭受灾害的州、地方和种族政府、个人和符合条件的私人非营利组织提供援助。规定了受灾者获得联邦援助的程序，而总统则是援助的最终决策者。 国土安全法（Homeland Security Act） 授权总统实施公共安全管理 。 总统的应急管理权力 宣布灾难 宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施 制定政策 制定公共安全管理政策 设置机构 设置与重组联邦公共安全管理机构（2次） 任命官员 任命公共安全管理部门的主要官员 宣布灾难的程序 1.受灾的州与FEMA 地区办公室接洽 4.向FEMA总部呈 送相关材料 5. FEMA总部官员 讨论汇总决策建议 3.依据评估结果， 递交灾难状态申请 6. 送交白宫审查 7.总统宣布决定 2.判断应对能力， 请求初步损失评估 《斯塔福法》 联邦政府专职EM部门 美国联邦级的专职公共安全管理部门是： 联邦紧急事态管理局（2003年3月以前） 国土安全部（2003年3月以后）。 国土 安全部 部长 办公厅 边界与运输安全司 紧急事态 准备与 应对司 科学与 技术司 情报分析 与基础设施保护司 联邦紧急 事态管理局 全国战略储备 与全国灾难 医疗系统 核事故 应对小组 国内紧急 事态支持小组 全国国内 准备办公室 国土安全部的组织结构 美国联邦政府非专职EM部门 如司法部、国防部 、国务院 和其它联邦部门 —— 在重大公共安全事件中，基于各自的资源、权限或事件的性质，其它联邦部门可能扮演主要的、协调性的和（或）支持性的作用 指具有部分公共安全管理职责的政府部门。虽然国土安全部已经将所有联邦部门所属的22个专职公共安全管理机构接纳，但其它联邦机构仍然具有某些公共安全管理的职责。 联邦政府 Public safety 公共安全管理学 公共安全管理学 公共安全管理学第四讲 公共安全管理的组织运作 本章内容 第四章 知识结构 2 单一制国家的EM组织运作模式 4 EM中的非政府组织运作模式 1 公共安全管理组织运作的功能 3联邦制国家的EM组织运作模式 本章学习要点 一 从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用 二 掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优劣 三 认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径 第一节 公共安全管理组织的运作的功能 谁管理？ 政策措施 法律权威 管理职责 谁是公共安全管理的主体？ 怎样看待政府职责的转变 1 公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了 2 随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责 3 政府承担公共安全管理责任是越位 政府承担应急管理责任的必然性 权力 垄断 资源垄断 责任垄断 政府 政府承担公共安全管理的全部责任 组织实施具体管理措施 建立公共安全管理组织 确定公共安全管理职责和工作机制 制定公共安全管理法律法规 政府 公共安全管理 A C B D 宪法规定的不可推卸的责任！ 政府组织应急管理体制 突发 事件 组织化 社会责任系统 非组织化社会责任系统 行政责任 系统 灾难评估系统 灾难恢复重建系统 事件响应 系统