地方政府性债务审计培训表格讲解.pptxVIP

此次地方政府性债务的分类 地方政府性债务的类型 三类债务的划分是填报债务审计统计表的基础：第一类是地方政府负有偿还责任的债务第二类是地方政府负有担保责任的债务第三类是其他相关债务 此次地方政府性债务的分类 地方政府性债务的分类方法 具体实施三看，并按照第一类、第二类、第三类逐级递进判断。一看偿还债务资金来源 二看举借或担保债务的主体 三看债务资金的投向 此次地方政府性债务的分类 地方政府性债务的分类方法 一看偿还债务资金来源：判断标准：只有一个，即确定由财政资金偿还的债务为第一类债务，而不管是由谁举借、还是何种用途。财政资金：地方政府一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政资金，不包括车辆通行费收入和学费收入。不是所有的地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务都作为政府负有偿还责任的债务。只有其中由财政资金偿还的，作为此类债务。如世行贷款扶贫项目债务等。粮食企业和供销企业政策性挂账属于此类债务，但不在表1中填报，在表4中单独填报（表4由财政部门填写）。 此次地方政府性债务的分类 地方政府负有偿还责任债务的具体内容地方政府负有偿还责任的债务，是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还，政府负有直接偿债责任的债务。地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务；地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。 土地储备中心的债务。土地储备中心形式上是事业单位，实际上代政府行使了一部分土地储备职能，其债务主要是用土地出让金来偿还的，所以土地储备中心的债务属于第一类债务此次地方政府性债务的分类 地方政府性债务的分类方法 二看举借或担保债务的主体：判断标准：两个，即一是非财政资金偿还，二是地方政府（含政府部门和机构）提供担保或举借只有地方政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保的债务，或地方政府（含政府部门和机构）举借，但以非财政资金偿还的债务为第二类地方政府性债务。五个举债主体：地方政府（含政府部门和机构）经费补助事业单位 公用事业单位政府融资平台公司 其他相关单位 地方政府（含政府部门和机构）以外的其他主体的担保债务不属于政府担保债务。 此次地方政府性债务的分类 举借或担保债务主体等相关概念界定 “地方政府（含政府部门和机构）”的范围包括：地方政府及所属部门和机构。地方人大、政协、司法等机关单位视同地方政府（含政府部门和机构）填列。“经费补助事业单位”是指：接受国家经费补助的事业单位，包括全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，不含全额或差额拨款事业单位性质的公用事业单位。 “公用事业单位”是指：国家予以财政补助的供水、供气、供热，污水处理、垃圾处理、城市公共交通等事业单位或国有独资、控股企业，不含融资平台公司性质的公用事业单位。此次地方政府性债务的分类 举借或担保债务主体等相关概念界定 “融资平台公司”是指：由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 此次地方政府性债务的分类 举借或担保债务主体等相关概念界定 “其他单位”是指：除地方政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位和融资平台公司四类主体之外，有政府负有偿债责任债务和政府负有担保责任债务的单位，包括自收自支或企业化管理的事业单位、融资平台公司之外的其他企业。这些单位可以通过与政府相关部门和机构进行座谈了解加以认定。 “担保”包括：地方政府（含政府部门和机构）采取直接或间接方式为债务人提供的担保，包括但不限于下列各种形式：为融资行为提供抵押、质押担保或出具担保函；承诺在借款人偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当借款人不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将借款人的偿债资金安排纳入政府预算。方案确定的担保债务是指地方政府作为担保人（直接或间接）形成的债务，与财政部门债务统计中的担保债务（各类债务主体为其他单位担保形成的债务为其担保债务）概念有所不同。此次地方政府性债务的分类 地方政府负有担保责任债务的具体内容地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿