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第8章 政府采购 本意章学习要点 引导案例:南宁市的建设工程采购 为了规范政府采购的范围，充分发挥政府采购的优越性，南宁市政府采购管理处于1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。 他们的基本做法是：利用建设部门已实行多年工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优势，在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书，并委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核 得出工程概算价。政府在进行了充分的准备后，委托具有建设工程招标资格的中介机构——广西建设工程机电设备中心进行公开招标，并由招标机构和南宁政府采购管理部门共同确定了由两家单位代表及有关专家组成的评标委员会。在按规定程序发动招标公告后，他们对报名参加投标的14家单位进行了资格审核，确定其中符合资格审核标准的9家单位为竞标单位。为了实现采购效益的最优，他们采用了无标底招标方式，并对这9家单位的投标报价、工程主要采用的材料、施工方案、工期及公司信誉进行了认真评审。在确保满足工程质量和招标要求的前提下，以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位。特别应指出的是为了确保此次政府采购的公正性，南宁市政府采购管理部门邀请了南宁市监察局、南宁市公证处的代表对整个投标及评标活动全过程进行监督。 分析： 1．充分利用已有资源 2．对工程预算造价进行审核 3．保证了政府采购的公开性 4．需要改进的地方 思考： 本次政府采购涉及哪些组织和部门？它们的身份是什么？ 政府采购----社会热点问题 工商局大楼采购腐败案 /v_show/id_XMzc2Nzg4MjU2.html 海口空壳企业屡中标政府采购 /v_show/id_XMzExMzQwNTQw.html 财经郎如何约束政府采购? 财经郎眼2012 /v_show/id_XMzcxOTc0NzY0.html 本章主要内容 一、什么是政府采购？ 二、政府采购的原则 三、政府采购的政策取向 四、政府采购的周期 五、政府采购方法的操作要点 六、政府采购中应该注意的问题 本 章 学 习 目 标  掌握政府采购的含义；  掌握政府采购的主体和客体；  掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段；  熟悉政府采购的特点和原则；  掌握政府采购制度的概念、意义和作用；  了解政府采购的基本方式；  了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。 8.1 政府采购方法与特点 8.1.1 政府采购(公共采购)的含义 政府采购是指一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。 政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。（我国定义） 政府采购法中的定义 《中华人民共和国政府采购法》第二条： 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1、采购主体 2、资金来源 3、采购范围 4、采购对象 5、采购方式 8.1.1 政府采购的含义 1、实行政府采购制度的，不仅仅是政府部门，还应包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位。 2、政府采购资金不仅包括预算内资金，同时把使用预算外资金进行政府采购的活动也纳入政府采购统一管理的范围。 3、强调购买方式的转变。将过去由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程和服务的方式，转变为在政府的管理和监督下，按照规定的方法和程序，集中购买和分散购买相结合统一的管理模式。 8.1.2 政府采购的特点 1．行政性 2．社会性 3．公共管理性 4．广泛性 5、资金来源的公共性 6、非赢利性 7、管理性 8、公开性 9、政策性 10、规范性 11、数额巨大性 8.1.3 政府采购的主体 政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直接职责的参与者。 包括： 1）政府采购管理机关（主管机构） 2）政府采购机关 3）采购单位 4）政府采购社会中介机构 5）供应商 6）资金管理部门 7）仲裁机构 8.1.4 政府采购的客体 政府采购的客体也就是政府采购的内容。 既有标准产品也有非标准产品； 既有有形产品又有无形产品； 既有价值低的产品也有价值高的产品； 既有军用产品也有民用产品。 采购客体分为货物、工程、服务3类： 1．货物 1）通