公共预算与管理第七章讲义.pptVIP

政府预算支出的拨款方式有划拨资金和限额拨款两种： 1．划拨资金。这是财政部门用拨款凭证通过金库向用款单位直接拨付预算资金的方式。其程序是：首先由主管单位根据国家下达的支出预算和季度分月用款计划，填写经费拨款申请书，经财政部门审核同意后，开出拨款凭证（一般用委托付款书），通知国库，将预算资金直接拨到各主管单位的开户银行的存款账户上，由主管单位按照预算所规定的用途，办理转拨或支用。 划拨资金拨款一般每月一次或分几次拨付，手续简便，能及时满足用款单位的需要，但容易造成预算资金分散积压的现象，影响财政部门统一调度资金。目前适用于各级财政对行政事业经费、经营性基本建设资金、有偿使用基建资金、基建贷款财政贴息资金的预算拨款。 2．限额拨款。这是由财政部门根据主管部门申请，在核定的年度支出预算之内，按季或按月开出限额通知书，核定用款额度，通过金库通知申请单位的开户银行执行的方式。其程序是：先由财政部门根据主管部门的限额申请书，在核定的年度预算内，分期（一般是每季一次）给用款单位下达用款限额，通知主管部门及其开户银行。主管部门据此向开户银行申请开立限额用款账户（属银行的表外科目），在下达限额内，主管部门可以动用或向下属单位转拨限额。 1997年后仅适用于各级财政部门对非经营性基本建设拨款、基本建设财政专项拨款。 四、政府预算支出的数字核算基础 政府预算支出的数字基础是指财政部门和预算单位列报支出的口径和依据。 预算资金运动要经过分配和使用两个阶段，从分配到使用大体要经过财政拨款、银行支出、实际支出和预算结余等各个环节。 1．总预算的列支基础是预算拨款数。 （1)财政拨款数是财政分配资金过程的结束。 (2)在单位资金来源渠道多元化的情况下，难以核定银行支出数。 (3)增强总预算结余的真实性。 2.单位预算的列支基础是实际支出数。 （1)符合报销原则。 (2)如实反映单位资金耗费。 (3)体现单位业务活动的效果。 第七章 政府预算执行与管理 学习目的和要求：掌握政府预算收入、支出执行与管理，了解预算调整。 主要内容：政府预算收入、支出执行与管理，了解预算调整。 重点：政府预算收入、支出执行与管理。 难点：支出执行与管理。 第一节 政府预算执行概述 政府预算执行是政府预算收支的组织与实现，是实现政府预算安排与计划的必经步骤，是政府预算管理的中心环节。政府预算执行通常包括收入执行、支出执行和预算调整。 一、政府预算执行的特点 （一）政府预算执行是一项经常性的工作 ? （二）政府预算的执行是实现政府预算各项收支任务的中心环节 （三）政府预算执行情况和结果是政府预算编制的基础。 （四）预算执行过程中，需要随着客观情况的变化，组织新的平衡。 二、我国政府预算执行任务 我国政府预算执行的基本任务主要包括收入执行、支出执行、预算平衡与管理，即“收、支、平、管”四大任务。 （一）收入执行 政府预算收入执行是财政部门、收入机关和国家金库通过国家规定的法规，从缴款单位和个人筹集财政资金的分配活动。 （二）支出执行 预算支出执行是财政部门、上级主管部门和国家金库通过国家规定的办法向用款单位进行拨付财政资金的分配活动。 （三）预算平衡 财政部门要根据客观情况的变化，如根据预测设计的偏差，发生特大自然灾害，国家政策调整，财政税收制度变化以及社会经济发展新的情况等调整预算，组织新的预算平衡，保证国家预算收支任务的实现。 （四）预算管理 一方面要建立一个良好的预算执行控制程序。 另一方面，将控制的重心转向预算绩效。 三、我国政府预算执行的组织体系 实行“统一领导，分级管理，分工负责。” （一）各级政府部门是政府预算执行的组织领导机构 负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。 1．国务院领导全国政府预算的执行。其职责为：一是执行政府预算法律、法令，制定预算管理方针、政策；二是核定政府预算、决算草案；三是组织、领导政府预算的执行；四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；五是审查、批准中央总预备费的开支。 2.各级地方政府部门领导地方预算的执行，职责为：一是颁发本级预算执行的规定、法令；二是批准本级预备费、机动财力的动支；三是按规定执行预算调剂权，按规定安排使用本级预算结余；四是审查本级预算的执行和决算。 （二）各级政府财政部门是政府预算执行管理机构 1．财政部门在预算收入执行中具有双重身份。 （1)财政部门是预算收入执行的主管机构。其任务：第一