公共安全危机管理版本二.pptxVIP

公共安全危机管理 第一编群体性事件的预防与处置绪 论对当前群体性事件的几点基本认识群体性事件的发生是难以避免的群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点 一、群体性事件的发生是难以避免的（一）市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加1、征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等直接切身利益问题日益突出2、官僚、腐败现象大量存在 资料：?据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。 500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的 山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。 他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。权力是人民给的 长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”3、贫富差距进一步加大 基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。 社科院:基尼系数2005年为0.53。1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。 2009亚洲开发银行《亚洲的分配不均》的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截 4、我们党的工作与人民的期待还有不小差距 胡锦涛：……劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多 。（二）现有维稳思路和模式的缺陷 现有维稳思路：人民内部矛盾用人民币解决 现有维稳模式：“运动式治理”模式 （三）利益表达机制的缺失（四）“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决” 客观现实的大量存在二、群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程（一）群体性事件的诱发原因是多方面的（二）群体性事件的有效处置需要社会方方面面的共同努力三、群体性事件的预防与处置需要把握好的几个关键点 （一）转变政府职能，建立有限政府 （二）强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制 （三）建立市场经济条件下的利益均衡机制 （四）促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制 第一章 群体性事件概述一.群体性事件的概念 群体性事件，是指聚众共同违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。二.群体性事件的构成（一）群体主体（二）特定需要（三）特定时机、环境1、特定社会因素2、特定空间环境3、特定时间环境4、特定的管理因素、条件（四）多层次危害社会三、群体性治安事件的特征（一）主体的群体性（二）复杂的层次性1、主体层次性和松散性2、违法层次性3、目的层次性（三）形式公开性和幕后活动秘密性（四）发展互动性（五）环境特定性（六）事件发展变异性（七）处置复杂性四、群体性治安事件的分类（一）按引发主体分：个体型；群体型（二）按性质分：政治性；经济性；激情性；涉外性（三）按涉及区域和主体因素分：普通型；涉外型（四）按形成原因或导致原因分：自然灾害型；科技引发型；社会或政治引发型（五）按表现形态分：暴力型；非暴力型（六）按有无准备分：偶然型；预谋型（七）按表现形式分： 依据：2000年4月5日公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》1、人数众多的非法集会、游行、示威。2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。5、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位。6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；9、较大规模的聚众械斗；10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为五.群体性事件的形成原因（一）政治因素1、民主问题 中国之声《新闻纵横》2010.5.8报道，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。但该县却斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，留下的只是一堆“烂尾楼” 。 建楼是“由于上级领导的意思” 。2、民族问题 1989年3月5日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造