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广州市社会组织抽查监督办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为加强社会组织管理，规范社会组织行为，促进社 会组织发展，根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单 位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、《广东省行业协 会条例》、《广州市社会组织管理办法》等有关规定，制定本办 法。 第二条 本办法所称社会组织是指在本市行政区域内登记注册的社会团体、民办非企业单位、基金会。 第三条 本办法所称社会组织抽查监督，是指社会组织登记管理机关（以下简称登记管理机关）按照职责，依法对社会组织登记注册、内部治理、开展社会服务、遵守法律法规等情况进行抽查，并依法进行处理的监督检查活动。 第四条 在本市登记管理机关依法登记的社会组织的抽查监督，适用本办法。 第二章 抽查监督的组织与实施 第五条 市级民政部门统筹管理、组织实施本市行政区域内 1 的社会组织抽查监督工作，负责在市登记注册的社会组织的抽查监督工作。区级民政部门负责组织、开展在本区登记注册的社会组织的抽查监督工作。 其他相关行政管理部门、业务主管（指导）单位、群团组织在各自职权范围内参与、配合社会组织抽查监督工作。 各级社会组织抽查监督工作所需经费由各级财政负责。 第六条 开展社会组织抽查监督工作时，登记管理机关可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，可邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等参与监督。 第七条 登记管理机关每年按照上一年度末登记在册的社会组织总数不少于 5%的比例，对社会组织进行抽查监督。 第八条 社会组织有以下情形的，登记管理机关在开展抽查监督工作时，应当将其列入本年度抽查监督名单： （一）被行政处罚或其他部门移交的； （二）未提交年度报告的； （三）未按规定进行重大事项报告的； （四）因违法违规被信访、投诉、举报，登记管理机关有记录且查证属实的； （五）新闻媒体对其违法或者不当行为进行曝光的； （六）登记管理机关在监管中发现可能隐瞒真实情况、弄虚作假的； 2 （七）被列入活动异常名录不满一年的。 第九条 按照本办法第八条确定的本年度抽查监督名单不 足上一年度末登记在册社会组织总数 5%的，不足部分由登记管 理机关根据社会组织登记证号等信息，采取随机摇号方式确定。 按照本办法第八条确定的本年度抽查监督名单超过上一年 度末登记在册社会组织总数 5%的，不再采取随机摇号方式增加 抽查监督名单。 第十条 登记管理机关对社会组织实施抽查监督时，检查内 容主要包括： （一）是否按照规定办理成立、 变更、注销登记和备案手续； （二）是否制定了以章程为核心的各项规章制度，是否按章 程开展内部治理，是否按照章程规定的宗旨和业务范围开展活 动，是否按照章程进行换届工作； （三）社会组织自成立登记之日起 1 年内是否开展活动； （四）是否按规定提交年度报告，年度报告中是否存在弄虚作假的情形； （五）是否按规定进行信息公示和重大事项报告； （六）财务状况，包括是否按照《中华人民共和国会计法》 和《民间非营利组织会计制度》 等规定进行财务管理， 以及接受、使用捐赠资助等有关情况；工资福利、行政办公支出及公益事业 等财务支出和收入来源是否符合相关规定；（七）是否开展了营利性的经营活动； 3 （八）是否有涂改、出租、出借登记证书，或者出租、出借 印章的行为； （九）是否有侵占、 私分、挪用社会组织资产或所接受捐赠、 资助财物的行为； （十）是否有其他违反社会组织管理相关法律法规的行为。登记管理机关对社会组织实施抽查监督时，可以结合实际情 况，依法合理确定新的检查内容。 第十一条 自社会组织被抽查监督完成之日起 1 年内，登记 管理机关不得对其就同一检查内容开展检查工作。 获得 3A 评估等级的社会组织，自获得评估等级之日起 1 年 内不列入抽查监督名单；获得 4A 评估等级的社会组织，自获得 评估等级之日起 2 年内不列入抽查监督名单；获得 5A 评估等级 的社会组织，自获得评估等级之日起 3 年内不列入抽查监督名单。 社会组织有新的违法违规行为以及出现本办法第八条规定的情形除外。 第十二条 开展社会组织抽查监督工作时，登记管理机关可以到社会组织住所地进行现场检查，也可以实行书面检查。 第十三条 采取现场检查方式抽查监督的，检查人员不得少 于 2 人，并应当向当事人或有关人员出示有效执法证件及登记管理机关开具的抽查监督通知书。现场检查主要采取下列方式： （一）现场查看。重点检查被抽查社会组织有无涉嫌违法违规的情形； 4 （二）检查资料。可要求被抽查社会组织现场提供与检查有关的资料； （三）询问访问。检查中发现有问题的，可以通过询问被抽查社会组织工作人员、访问其服务对象等方式了解情况。 （四）记录检查情况。 登记管理机关应当制作现场检查笔录，如