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浅谈用制度管人管权管事 俗话说“没有规矩不成方圆” ，一个团队有无战斗力、凝聚 力，能否做到政令畅通、令行禁止，关键取决于是否有完善的 制度，以及制度有效执行。只有大力推进制度建设，形成用制 度管权、管事、管人的工作格局，才能实现队伍制度化规范化。 一、制度建设的过程就是树立正确导向的过程 制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指 出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性” ，“制度 好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做 好事，甚至会走向反面。 ”中共中央总书记胡锦涛同志强调， “要 着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、 制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。 ”深刻地诠释制 度的重要性。 制度建设是公平公正的保障。用制度管权管人管事是正确 处理利益关系，妥善解决利益矛盾，促进和保障工作中公平正 义最直接、最现实、最有效的途径。同样，遵循公平正义原则， 制度就能得到公众认同和支持，社会矛盾就能得到有效调处， 不同社会群体就能各得其所、和谐相处，社会就能安定有序。 制度建设是作风建设的长效机制。有了制度就有了明确、 具体的标尺 , 既便于衡量 , 也便于检查监督 , 有利于防止和及时 1 纠正各种形式的不正之风 , 有利于划清不正之风和工作中的一 些不当措施的界限 , 保护税务干部投身税收事业的积极性。 有了 健全科学的制度 , 就能够保障在长期税收工作中形成的优良传 统和作风得以继承和发扬。健全、完善的制度既是对集体利益 的保护，也是对其中每一个成员的爱护。 二、制度建设中存在的问题 一是监督不力，执行走样。 在实际工作中，有的负责干部 带头执行制度的意识不强，对人严、对己宽；有的重制定、轻 执行；有些制度实施后，无检查、无监督，形同虚设；在一些 工作上搞变通，搞上有政策、下有对策，在落实中变样走形。 不仅没有发挥出制度本身的规范约束作用，反而会导致干部工 作积极性不高、推诿扯皮等消极现象。 二是不完善不科学，难以执行。 制定的各种制度很多，但 发挥出的规范和约束作用甚微。究其原因主要：缺乏可操作性 的制度，表现为过于细化、量化、标准太高太严等，这样使制 度执行起来十分困难，使制度执行的成本非常大；制度的制定 缺乏计划性，往往只考虑解决当下工作实际问题，而忽视了制 度内在的科学联系机制，造成工作制度多，但与其配套的监督 制度少；原则性制度多，而具体可操作的制度少。 三是缺乏实效，脱离实际。 在实际工作中，制度实施了能 否适应实际工作需要，能否最大程度的有效发挥作用往往无从 2 得知，缺乏有效的检查反馈调整机制，特别是导致对一些不合 实际的制度不能及时修订，从而出现执行难或落实不到位等情 况。 三、让制度落实成为每个人的自觉行动 制度体系不完善，监督机制失灵，个人权力过大，约束惩 治不到位，是腐败案件发生的根本原因。只有建立起科学、完 善的制度体系， 使它真正形成对权力的监督和制约 , 才能有效遏 制腐败。加强制度建设是促进事业科学发展、和谐发展的需要， 是保障我们每个干部能快乐工作、幸福生活的保护伞。 （一）要培养“家”文化，促进规章制度落实。 制度的执 行必须依赖制度文化的力量，积极培养“家文化”