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认清权利本质 实现土地权益 让农民真正享受到土地上的权利 ——当前海门市农村地权利益冲突的调查与思考 作者：海门市国土资源局 陈建明 李灿刚 陈忠浩 随着党中央、 国务院严格土地管理和强化调控工作的力度的加大， 进一步研究我国农村 地权制度就显得尤为必要， 充分发挥农村土地产权在推进社会主义新农村建议和构建和谐社 会中的重要作用。 现结合江苏省海门市在农村地权上的利益冲突的实际， 就该市农村地权制 度的现状、 当前农村地权利益冲突的类型及其表现形式、 农村地权方面土地信访的解决途径、 解决农村地权利益冲突的对策建议等四个方面内容作详细分析， 全面论述当前我国农村地权 利益冲突问题，深入研究当前我国农村的土地制度。 一、海门市农村地权制度的现状 1、海门市农村地权的构成。 综合分析现行所有的法律、 法规和政策， 海门市农村地权的构成主要有国家征地权、 集 体土地所有权、 集体土地用益权三部分组成， 是农民最基本的生产资料， 也是农民生存的基 础，是享受其他权利的前提。 ⑴、 国家征地权。 法律依据： 《宪法》第十条第二款、 《土地管理法》 第二条第四款规定： ?国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用，并给予补偿? 。 ⑵、集体土地所有权 。法律依据： 《土地管理法》第二条第一款规定： ?中华人民共和国 实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和集体所有制? ，《土地管理法》 第八条第二款和 第十条分别明确规定了集体土地所有权的范围和主体。 ⑶、集体土地用益权。 主要包括农村土地承包经营权、宅基地使用权、 集体建设用地使 用权。法律依据： 《土地管理法》第十四条和《农村土地承包法》第二、三条规定了农村土 地承包经营权。 《土地管理法》第六十二条第一款： ?农村村民一户只能拥有一处宅基地? 规 定了宅基地使用权。 《土地管理法》第六十三条为集体建设使用权流转提供了法律空间。海 门市和昆山市于 2002 年 10 月 31 日被江苏省人民政府确定为全省集体建设用地使用制度改 革的二个试点单位， 目前海门市已形成了一套完整的农村集体建设用地使用权流转的管理制 度和操作办法。 2、海门市农村地权的实现模式。 围绕上述三种农村地权的性质， 可以得出海门市农村地权的四种实现模式， 即严格依 照法定程序征用土地、 实行?三级所有? 的集体土地所有权、 稳定农村土地承包经营权制度、 探索农村集体建设用地使用权流转制度。 这四种实现模式是海门市严格执行国家法律、 法规 和政策的结果，是农民实现其他各项权利的重要措施。 ⑴、严格依照法定程序征用土地。 征地工作是体现农村地权的一种重要途径， 最能直接 反映农村地权的实现形式。因此，在依法征地过程中，海门市着重做好以下三方面工作： 一是征地程序合法。在征地工作中，严格按照《土地管理法》等相关法律、法规和《国 务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发[2004]28 号）文件所规定的程序和要求组织 实施， 维护农民集体土地所有者和农村土地承包经营者的权益。 在征地依法报批前， 将拟征 土地的用途、位臵、补偿标准、安臵途径告知