学习行政强制法慎用城管执法权.pptxVIP

学习行政强制法  慎用城管执法权; 《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公民利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律，是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后又一部规范行政行为的重要法律。; 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察???授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 ——（奥）凯尔森; “如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人;其次是，强迫政府控制自身。为此，凡是有行政权力适用的地方都需要有法律对行政权力进行规范和制约，这是现代行政法治精神的本质所在。” ——美国宪法之父麦迪逊;北京大学宪法与行政法研究中心; 行政强制法体例结构;北京大学宪法与行政法研究中心;该法为什么经历了那么长的立法过程？;该法五次审议涉及的主要问题; 一审争议既包括立法部门内部的意见分歧，也有行政部门“扩权”的诉求与规范、制约权力的立法目的之间的矛盾。 有的人则认为该法是给行政权力赋权，公民本来就是弱势群体，再强调给予行政机关行政强制权力，恐怕会引起很多矛盾，建议立法缓一缓。 行政机关则希望获取更多的行政强制权力，比如当时工商总局提出增加“强制进入生产经营场所”，交通部提出增加“强制进入运输工具”，安监总局提出“对场所、设备、设施等责令停止作业、使用”等。;二审稿： 1.增加解除限制人身自由的规定 2.加处罚款或滞纳金的“封顶” 3.禁止超范围查封、扣押财物 4.增加法院受理申请强执的期限规定 5.增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定 ;三审稿： 1.增加设定程序中的公众参与、论证评估程序 2.确定行政强制措施实施权不得委托 3.增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产 经营活动，并保守其商业秘密的规定 4.增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定 5.增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取 补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等） 6.取消进入住宅、营业场所特别程序 7.减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）;北京大学宪法与行政法研究中心;五审： 1.进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈 2.删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定 3.增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任 4.确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款;北京大学宪法与行政法研究中心;北京大学宪法与行政法研究中心; 我国现行法律62部对行政强制作出了规定，其中51部法律规定了行政强制措施，24部法律规定了行政机关的强制执行。 现行行政法规中有72部对行政强制作出了规定，其中规定行政强制措施的有61部，规定行政机关有强制执行权的有22部，同时规定行政强制措施和行政机关强制执行权的有11部。 在72部规定了行政强制的行政法规中，有30部有上位法依据；在没有上位法依据的其他42部行政法规中，有27部规定了查封、扣押。 从制定时间看，对行政强制作出规定的72部行政法规中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。除法律法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。 有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。; 行政强制种类、方式繁多： 据浙江大学行政强制法课题组统计： 从1950至2009年现行有效的10369件法律、行政法规和部门规章中，规定了3263种行政强制的种类和方式 据不完全统计，30余部法律规定的行政强制就有近百种。;设定权不明确： 据浙江大学行政强制法课题组的统计：至2009年在314件法律中，有33件规定了行政强制；在1584件行政法规中，有71件规定了行政强制；在8469件部门规章中，有145件规定了行政强制。 据全国人大常委会法工委调查，以河南、四川、上海为例，河南制定和批准329件地方性法规，有65件规